Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А73-593/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-593/2020
г. Хабаровск
10 июня 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кравченко,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304272120400117)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680000, <...>)

о признании недействительным отказа в согласии на перераспределение земельных участков, изложенного в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.09.2017 27АА 1132062, диплом 102506 0007733;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 01-44/12, диплом 107724 3650192;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска - ФИО3 по доверенности от 29.11.2019 № 6/08-37, диплом 107724 3650192.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ), согласно которому просит признать недействительным отказ в согласии на перераспределение земельных участков, изложенный в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать дать согласие на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020208:20, 27:23:0020208:260.

Определением суда от 18.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

В судебном заседании 25.05.2020, на основании статьи 49 АПК РФ уточненное требование принято судом, как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом дополнительных пояснений и возражений на отзывы ДАСиЗ.

Представитель ДАСиЗ в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020208:260, площадью 4 913 кв.м, расположенный по адресу: <...>/2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.12.2019.

Смежным с указанным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 27623:0020208:20, общей площадью 1 391,51 кв.м, расположенный по адресу: <...>, которым ИП ФИО1 владеет на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от 08.06.2005 № 1492, договором уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 18.08.2015.

28.11.2019 ИП ФИО1 обратился в ДАСиЗ с заявлением (вх. № 9861) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020208:260 и 27:23:0020208:20.

Письмом от 27.12.2019 № 01-72/13630 ДАСиЗ отказал в подготовке согласия на перераспределение земельных участков на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в виду того, что по информации от 18.12.2019 № 10663/42, предоставленной МУП г. Хабаровска «Водоканал», земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0020208:260 и 27:23:0020208:20 расположены во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, определенных проектом зон санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска.

Не согласившись с указанным отказом в согласии на перераспределение земельных участков, изложенным в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель привел доводы, согласно которым полагает, что ДАСиЗ не представил в материалы дела надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в границах санитарной охраны водного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно статье 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, с 01.06.2002 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 3.91 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, предусмотрено, что Министерство в соответствии с возложенными на него функциями, утверждает проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (часть 1); целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3).

Как следует из оспариваемого отказа, единственным основанием для отказа в подготовке согласия на перераспределение земельных участков, является нахождение участков во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, определенных проектом зон санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска.

В обосновании того, что испрашиваемые земельные участки входят в состав земель ограниченных в обороте, ДАСиЗ ссылается на проект «Зоны санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска», разработанный институтом ОАО «Сибгипрокоммунводоканала»; Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211; карту границ зон с особыми условиями использования территорий, входящую в состав документов Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», согласно которой испрашиваемые земельные участки находятся в зоне второго пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Вместе с тем, доказательств того, что спорный земельный участок входит в границы второго пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом «Зоны санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска», согласно действующим требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, ДАСиЗ в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Ссылки ДАСиЗ на невозможность представления указанного проекта, по причине содержащейся в нем информации, отнесенной к государственной тайне, суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 42.1 Перечня сведений, составляющих государственную тайну, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203, к государственной тайне отнесены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Однако, в спорном случае предметом спорных правоотношений являются не сведения о схемах водоснабжения города Хабаровска, расположения головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, а сведения о поясах зон санитарной охраны реки Амур, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Хабаровска, которые в указанном пункте не упомянуты.

Кроме того, документы, подтверждающие, что границы зон санитарной охраны реки Амур установлены в соответствии со статьей 18 Закона № 52-ФЗ решением исполнительного органа субъекта РФ, ДАСиЗ в материалы дела также не представлены.

Ссылки ДАСиЗ на пункт 1.2 статьи 1 решения Хабаровской городской Думы от 31.01.2017 №490 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, согласно которому решено отобразить границы санитарно-защитной зоны ТЭЦ-3 согласно приложению 19 к настоящему решению, судом отклоняются, поскольку приложение 19 не отображает границы санитарно-защитной зоны в границах спорного земельного участка.

Кроме того, в представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 14.01.2020 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020208:20, не содержится сведений о каких-либо обременениях, наложенных на земельный участок, в том числе о нахождении земельного участка в границах зоны санитарной охраны.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что факт нахождения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны и ограничения его в обороте, ДАСиЗ не доказан, суд приходит к выводу о том, что оформленный письмом от 27.12.2019 № 01-72/13630 ДАСиЗ отказ в подготовке согласия на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020208:20, 27:23:0020208:260 является недействительным, как не соответствующий положениям подпункта 14 пункта 5 статьи 27, статьи 39.29 ЗК РФ и нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Иные доводы ДАСиЗ и Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска относительно отсутствия в соответствии с положениями статьи 39.28 ЗК РФ оснований для перераспределения земельного участка и земель, собственность на которые не разграничена, приведенные в отзывах, в оспариваемом отказе не содержаться, соответственно исследованию в рамках настоящего дела не подлежат.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит обязать ДАСиЗ дать согласие на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020208:20, 27:23:0020208:260.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, суд считает необходимым в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ДАСиЗ рассмотреть заявление ИП ФИО1 повторно. (вх. от 28.11.2019 № 9861).

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в сумме 300 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению заявителю за счет ДАСиЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в согласии на перераспределение земельных участков, изложенного в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. от 28.11.2019 № 9861).

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова