Решение от 26 января 2022 г. по делу № А37-3009/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3009/2021
г. Магадан
26 января 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26 января 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 29.11.2021 № 059S192210001871

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – начальник юридического отделения, доверенность от 10.01.2022 № 36-14,

от ответчика: ФИО2 – главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 10.01.2022 № 09-30/11-22Д,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Главное управление МЧС России по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к ответчику, государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения от 29.11.2021 № 059S192210001871 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с оспариваемым решением, заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 244000 руб.

Обосновывая свои требования, заявитель указал на наличие смягчающих обстоятельств.

Ответчик в письменном отзыве от 20.01.2022 № 5566-27/679 с требованиями заявителя не согласен. Указывает на правомерность вынесенного решения и отсутствие оснований для снижения штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования. также указал, что считает решение незаконным в части размера штрафа, поскольку ответчиком не учтено наличие смягчающих обстоятельств.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в отзывы.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель, Главное управление МЧС России по Магаданской области, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер 059-001-036366.

16.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи заявитель представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходные) за июнь 2021 года, в которых отражена информация в отношении 488 застрахованных лиц.

Управление ПФР в г.Магадане Магаданской области (межрайонное) провело проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой установлен факт несвоевременного представления сведений за июнь 2021 года.

Результаты проверки отражены в акте от 14.10.2021 № 059S18210001629.

Решением заместителя управляющего ОПФР по Магаданской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.11.2021 № 059S192210001871 заявитель был привлечён к ответственности, в виде штрафа в сумме 244000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 1 статьи 8 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, за июнь 2021 года (исходные) представлены заявителем 16.07.2021, то есть с нарушением установленного срока (не позднее - 15.07.2021), что не оспаривается заявителем.

Сумма финансовых санкций исчислена согласно размеру, установленному частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составила 244000 руб. 00 коп.

Порядок и сроки привлечения к ответственности ОПФР по Магаданской области не нарушены.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершённого правонарушения.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания, вопреки правовой позиции ответчика, необходимо руководствоваться также главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Суд полагает возможным учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств незначительный срок просрочки (сведения представлены на следующий день после окончания срока), совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий.

Кроме того, суд учитывает, что в данном случае, допущенное заявителем нарушение не препятствовало органу ПФР осуществлять свои полномочия по контролю, установленные в статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в данном случае нарушение не могло повлечь каких-либо негативных последствий ни для застрахованных лиц, ни для контролирующего органа.

Также, суд учитывает признание ответчиком вины, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, а также принимает во внимание статус ответчика как осуществляющего государственно значимые функции (МЧС России), а также финансируемого из федерального бюджета учреждения.

При таких обстоятельствах сумма штрафа в размере 244000 руб. явно несоразмерна допущенному заявителем нарушению, в связи с чем, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию, согласно оспариваемому решению, до 2000 рублей.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области от 29.11.2021 № 059S192210001871, вынесенное в отношении главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, в части суммы финансовой санкции, превышающей 2000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова