Решение от 10 января 2018 г. по делу № А73-17173/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17173/2017
г. Хабаровск
10 января 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 декабря 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения от отказе в принятии лесных деклараций заявителя от 21.08.2017 №№ 1, 2, 3 по договору аренды лесного участка № 0357/2008 от 25.12.2008, изложенного в письме от 27.10.2017 № 02-19/14088

и об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации от 21.08.2017 №№ 1, 2, 3 по договору аренды лесного участка № 0357/2008 от 25.12.2008,

при участии:

от заявителя - ФИО2, ФИО3 без доверенности (до перерыва); ФИО2 по доверенности от 04.11.2017 (после перерыва);

от Управления лесами Правительства Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 № 09/02 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 09.01.2017 № 09/08 (после перерыва),

в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.12.2017 до 26.12.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Северный отрог» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о признании незаконным решения от отказе в принятии лесных деклараций заявителя от 21.08.2017 №№ 1, 2, 3 по договору аренды лесного участка № 0357/2008 от 25.12.2008, изложенного в письме от 27.10.2017 № 02-19/14088 и об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации от 21.08.2017 №№ 1, 2, 3 по договору аренды лесного участка № 0357/2008 от 25.12.2008.

Представителями ООО «Северный отрог» поддержано ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства истца по делу ООО «Северный отрог» на ООО «Дыхтау» в связи с произошедшей реорганизацией в форме выделения.

Определением суда от 25.12.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Северный отрог» заменено на Общество с ограниченной ответственностью «Дыхтау» (далее – заявитель, ООО «Дыхтау»).

В судебном заседании представители ООО «Дыхтау» на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители Управления лесами относительно предъявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (Арендодатель) и Закрытым акционерным обществом «Реликт» (впоследствии – ООО «Реликт»; арендатор) 25.12.2008 заключен договор № 0357/2008 аренды лесного участка, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 13 399 га, расположенный на территории Маноминского и Славянского участковых лесничеств Иннокентьевского лесничества в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края для целей заготовки древесины, на срок по 31.01.2013.

ООО «Северный отрог» образовано в результате реорганизации путем его выделения из состава ООО «Реликт». Факт перехода от ООО «Реликт» к ООО «Северный отрог» прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 (далее – договор аренды) подтверждается уставом.

Проект освоения лесов названного лесного участка, прошел государственную экспертизу и утвержден приказом Управления лесами от 04.07.2017 № 604П.

Проектом освоения лесов, а также условиями договора аренды предусмотрено, что среднегодовой объем использования лесов (заготовки древесины) составляет 8 000 куб.м, из них сплошными рубками в хвойном хозяйстве – 3 200 куб.м; выборочными рубками: в хвойном хозяйстве – 1 500 куб.м, в твердолиственном хозяйстве – 1 300 куб.м, в мягколиственном хозяйстве – 2 600 куб.м (пункты 4, приложение № 3).

23.10.2017 ООО «Северный отрог» представило в Управление лесами декларации от 21.08.2017 №№ 1, 2, 3, заявив рубки лесных насаждений по названному договору аренды в Славянском участковом лесничестве Иннокентьеваского лесничества в хвойном хозяйстве:

- в объеме 212 куб.м выборочными рубками (лесная декларация № 1: лесосека № 1 в выделе 11 квартала 77);

- в объеме 912 куб.м сплошными рубками (лесные декларации №№ 2, 3: лесосеки №№ 2, 3, лесовозные усы (3шт) в выделе 10 квартала 77).

Решением Управления лесами, изложенным в письме от 27.10.2017 № 02-19/14088, в принятии указанных лесных декларации было отказано.

Отказ в принятии лесных деклараций мотивирован несоответствием лесных деклараций проекту освоения лесов в части ежегодного допустимого объема изъятия древесины (пункт 6.3) и в части заявленного декларируемого периода (с 05.11.2017 по 04.11.2018).

Не согласившись с данным решением, ООО «Северный отрог» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Управления лесами, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации заготовка древесины, представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины, осуществляется гражданами и юридическими лицами, по общему правилу, на основании договоров аренды лесных участков (части 1, 8 статьи 29). Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29).

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила заготовки № 474).

Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок 16.01.2015 № 17).

Лесные декларации составлены по форме, утвержденной приложением № 2 к Порядку 16.01.2015 № 17, к ним представлены приложения: № 1 «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы» и «Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры»; № 2 «Общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов»; № 3 «Схема размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры».

Пунктом 2 Порядка 16.01.2015 № 17 установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно пункту 12 договора аренды арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (подпункт «г»).

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям нормативных правовых документов и условию договора аренды при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация (или несколько лесных деклараций) подается (подаются) ежегодно на весь допустимый объем изъятия древесины, установленный договором, проектом освоения лесов в уполномоченный орган государственной власти. Т.е., арендатор вправе ежегодно заявлять об использовании лесов в объеме, предусмотренном договором аренды и проектом освоения лесов.

Право на заготовку объемов древесины текущего года начинается с начала текущего года. При этом ни договор аренды, ни проект освоения лесов, ни действующее лесное законодательство не устанавливают каких-либо ограничений по срокам подачи лесных деклараций в текущем году.

Согласно п. 4 договора аренды арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению № 3.

Приложением № 3 к договору аренды предусмотрен вид использования лесов - заготовка древесины, а также среднегодовой объем заготовки древесины - 8 тыс. куб.м, из них сплошными рубками в хвойном хозяйстве – 3 200 куб.м; выборочными рубками: в хвойном хозяйстве – 15 000 куб.м, в твердолиственном хозяйстве - 13 000 куб.м, в мягколиственном хозяйстве – 2 600 куб.м.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее - приказ от 29.02.2012 № 69).

Проектом освоения лесов данного лесного участка, прошедшем государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления от 14.07.2017 № 604П, предусмотрено, что арендатору разрешен вид использования лесов - заготовка древесины; установлен ежегодный отпуск древесины - 8,0 тыс. куб.м (п. 1.5) с разделением по видам рубок и по хозяйствам согласно договору аренды (п. 6.3).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления лесами законных оснований для отказа в принятии лесных декларации ООО «Северный отрог».

Следовательно, требования ООО «Дыхтау» подлежат удовлетворению, а решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций от 21.08.2017 №1, 2, 3, оформленное письмом от 27.10.2017 №02-19/14088, подлежит признанию незаконным и на Управление лесами на основании статьи 201 АПК РФ подлежит возложению обязанность принять спорные лесные декларации.

Ссылка Управления лесами на лесную декларацию № 1 от 19.12.2016 не обоснована, поскольку данная лесная декларация была подана в предыдущем периоде (в 2016 году) на весь годовой объем заготовки предыдущего периода и принята Управлением письмом от 18.04.2017 № 02-19/5282 на основании судебного решения.

В соответствии с п. 4 Порядка 16.01.2015 № 17 в данной лесной декларации указано, что она подана в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшем государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами от 05.08.2014 № 643П, т.е., данная лесная декларация подана в соответствии с предыдущим проектом освоения лесов, разработанным на период 2014-2016 гг. Управление осуществляло проверку названной лесной декларации на предмет соответствия данному проекту, в т.ч. и в части заявленных в ней объемов заготовки, ежегодному объему заготовки, право на который наступило в 2016 году.

Спорные лесные декларации от 21.08.2017 №№ 1, 2, 3 поданы в 2017 году в соответствии с новым проектом освоения лесов, разработанным на объем заготовки 2017 года (8,0 тыс.). Заявленный спорными лесными декларациями объем заготовки в хвойном хозяйстве выборочными рубками (212 куб.м) и сплошными рубками (912 куб.м) не превышает годового объема заготовки, установленного для хвойного хозяйства выборочными рубками (1 500 куб.м) и сплошными рубками (3 200 куб.м). Иные лесные декларации на заготовку древесины в текущем периоде на основании данного проекта освоения лесов Общество не подавало и Управление на них не ссылается.

Согласно п. 12 Приказа от 29.02.2012 № 69, подраздел «Заготовка древесины» содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27). Согласно названному приложению, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, указываются следующие сведения: лесничество, участковое лесничество; № квартала; № выдела; преобладающая порода; площадь выдела (га); запас на выделе и в среднем на 1 га; форма, вид рубки; вырубаемый запас; % выборки (для выборочных рубок); рекомендуемые способы лесовосстановления.

Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (вышеуказанное приложение), приведена в проекте освоения лесов в таблице 6.4.1. Согласно этой ведомости, заготовка древесины в выделах 10, 11 квартала № 77 Славянского участкового лесничества (где задекларированы рубки) предусмотрена вышеназванным проектом освоения лесов.

Таким образом, поданные Обществом в 2016 г. и в 2017 г. лесные декларации в части заявленных объемов заготовки соответствуют договору аренды и соответствуют проектам освоения лесов (в пределах 8,0 тыс. ежегодно), в том числе и в части распределения по видам рубок и хозяйствам.

Объединив объемы заготовки за предшествующий и текущий периоды в один годовой объем заготовки (8,0 тыс. куб.м), Управление лесами, тем самым, лишило Общество права на ежегодные объемы заготовки в установленном размере, нарушив условия договора аренды, а также соответствующие ему положения проекта освоения лесов.

Судом отклоняются доводы Управления лесами о несоответствии заявленного декларируемого периода проекту освоения лесов.

В соответствии с п. 4 Порядка 16.01.2015 № 17 и приложения № 2 к нему в лесную декларацию вносятся сведения о декларируемом периоде.

В части заявленного декларируемого периода (с 05.11.2017 по 04.11.2018) поданные Обществом лесные декларации соответствуют п. 11 Правил заготовки № 474, которым установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации (абзац 1). Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (абзац 3). Установленный спорными лесными декларациями декларируемый период не превышает 12 месяцев, что также соответствует п.2 Порядка 16.01.2015 № 17. Данным основанием для отказа Управление ограничило право Общества на подачу лесных деклараций на текущий период заготовки с учетом установленного нормативными положениями срока заготовки (декларируемого периода).

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления лесами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций Общества с ограниченной ответственностью «Северный отрог» от 21.08.2017 №№ 1, 2, 3 по договору аренды лесного участка № 0357/2008 от 25.12.2008, изложенного в письме от 27.10.2017 № 02-19/14088.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации Общества с ограниченной ответственностью «Северный отрог» от 21.08.2017 №№ 1, 2, 3 по договору аренды лесного участка № 0357/2008 от 25.12.2008.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.