Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А58-4058/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4058/2021
14 сентября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021

Решение изготовлено в полном объеме 14.09.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дмитриевой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Киа-Финанс» (ИНН 1435310698, ОГРН 1161447060037) к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) о взыскании 750 000 руб. убытков,

представители:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 01.10.2020 № 177-ДГиТИ (диплом ВСГ 4121826 рег.№ 5909 от 11.05.2010),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Киа-Финанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с иском к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 750 000 руб. убытков.

13.08.2021 от ответчика потупил отзыв на исковое заявление от 13.08.2021, с приложенными к нему документами.

Ответчик с иском не согласен, ссылается на то, что истец в нарушении положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации начал реконструкцию здания и лишь после по истечению более 2 месяцев со дня проведении проверки, установившей факт ведения строительно-монтажных работ в отсутствие разрешения, обратился с заявлением о выдаче разрешения. Указанное, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии причинной следственной связи между действиями ответчика и вредом.

01.09.2021 от Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) поступил ответ от 01.09.2021 №7755 на судебный запрос с приложенными материалами административного дела по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ООО «КИА-Финанс».

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Судом установлены обстоятельства дела.

27.11.2019 ООО «КИА-Финанс» обратилось в Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: г. Якутск, Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, д. 36, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105004:3668 площадью 2 000 кв.м. (по заявлениям), 14:36:105004:3669 площадью 2 473 кв.м. и 14:36:105004:191 площадью 4 472,6 кв.м. (по представленному градостроительному плану от 31.10.2019 г. №RU14301000-2019-12711-0900 9133).

26.12.2020 Истцом получен мотивированный отказ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства №14938-ДГ, не согласившись с которым Истец обратился в Арбитражный суд РС (Я) с исковым заявлением о признании незаконным отказа от 26.12.2019 № 14938-ДГ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, дом, 36, кадастровый номер 14:36:105004:191, площадью 4 472,6 кв.м.

Решением Арбитражного суда РС (Я) от 08.10.2020 года по делу №А58-2172/2020 отказ Департамента от 26.12.2019 № 14938-ДГ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проверенный на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, признан незаконным, Арбитражный суд РС (Я) обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Истца путем повторного рассмотрения заявления от 27.11.2019 № 12172 о выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, дом, 36, кадастровый номер 14:36:105004:191, площадью 4 472,6 кв.м.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 по делу А58-2172/2020 решение Арбитражного суда РС (Я) от 08.10.2020 года – оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента – без удовлетворения.

05.02.2021 года Департаментом было выдано Разрешение на строительство №14- RU14301000-02-2021.

06.03.2020 ООО «КИА-Финанс» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В связи с неуплатой административного штрафа в установленные сроки, Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) было инициировано возбуждение производство по административному делу в отношении истца по составу, предусмотренному ст. 20.25 КоАП РФ, и на истца постановлением мирового судьи судебного участка №63 г.Якутска наложен административный штраф в размере 500 000 рублей.

Платежными поручениями №115 от 25.05.2021 на сумму 500 000 руб., №116 от 25.05.2021 на сумму 276 500 руб. ООО «КИА-Финанс» оплатило административный штраф.

Считая, что вследствие неправомерных действий Департамента у истца возникла обязанность по уплате административных штрафов на общую сумму 750 000 рублей, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. По смыслу названной статьи, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ)

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.

При этом для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» также указано, что отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как полагает истец, вся необходимая совокупность условий для взыскания с ответчика убытков, возникших вследствие его неправомерного поведения, имеется.

А именно, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РС (Я) от 08.10.2020 года по делу №А58-2172/2020 отказ Департамента от 26.12.2019 № 14938-ДГ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проверенный на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, признан незаконным, суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Истца путем повторного рассмотрения заявления от 27.11.2019 № 12172 о выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Строительный округ, квартал 48, ул. Лермонтова, дом, 36, кадастровый номер 14:36:105004:191, площадью 4 472,6 кв.м.

05.02.2021 Ответчиком года выдано разрешение на строительство №14-RU14301000-02-2021.

Между тем, из представленных Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) материалов административного дела следует, что инженером-градостроителем Отдела капитального строительства Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска 09.09.2019 составлена справка об объекте недвижимости, имеющем признаки самовольного строительства, по результатам осмотра установлено, что кровля здания демонтирована полностью, ведутся строительно-монтажные работы по устройству каркаса надстраиваемого четвертого этажа из металлических конструкций. А также произведена кладка стен надстраиваемого этажа из кирпича, оконные проемы не заполнены. Начата работа по устройству кровли надстраиваемого этажа, на северной части здания завершены работы по устройству покрытия кровли, покрытие кровли выполнено из металлочерепицы.

29.10.2019 главным специалистом отдела надзора за стротительством объектов общественного назначения, промышленных и линейных сооружений Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) вынесено определение № 04-16-104-19 о возбуждении в отношении ООО «КИА-Финанс» административного дела по признакам правонарушения части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, выразившегося в реконструкции трехэтажного здания, расположенного по адресу: <...>, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

11.11.2019 произведен осмотр, 16.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении и 06.03.2020 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

27.11.2019 истец обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36».

26.12.2019 Департаментом вынесен отказ № 14938-ДГ в предоставлении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу частей 4, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением к заявлению соответствующих документов, в том числе, положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Разрешение на строительство должно быть получено до начала строительства.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2015 № 309-КГ15-209 по делу № А07-7616/2014.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с неуплатой административного штрафа в установленные сроки, постановлением мирового судьи судебного участка №63 г.Якутска на истца наложен административный штраф в размере 500 000 рублей по составу, предусмотренному ст. 20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «КИА-Финанс» начало работы по реконструкции здания и лишь по истечении более 2 месяцев со дня проведения проверки, установившей факт осуществления строительства без разрешения, после возбуждения 29.10.2019 дела об административном правонарушении по признакам правонарушения части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, обратилось с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция чердачного этажа под помещение общественного назначения по ул. Лермонтова, 36».

Из постановления по делу об административном правонарушении № 35-С от 06.03.2020 следует, что дата выявления правонарушения – 11.11.2019. При этом дата вынесения постановления об административном правонарушении не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП, состоит в несоблюдении установленного порядка осуществления реконструкции объектов капитального строительства. Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ устанавливает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом.

Таким образом, ООО «КИА-Финанс» не вправе было начинать реконструкцию до получения разрешения на строительство и обязано было уплатить штраф в сроки, установленные КоАП РФ. Следует констатировать отсутствие причинной следственной связи между действиями ответчика и вредом, что, в свою очередь, исключает возможность наступления соответствующей ответственности должника.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд считает, что отсутствуют основания взыскания с Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска убытков в виде наложенных на истца административных штрафов.

Ссылка истца на решение Арбитражного суда РС (Я) от 08.10.2021 по делу №А58-2172/2020 судом отклоняется, поскольку в указанном судебном акте разрешался вопрос законности или незаконности вынесенного отказа Департамента по части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину в размере 19 050 руб. согласно платежному поручению №114 от 24.05.2021.

Вместе с тем, при цене иска 750 000 руб. размер государственной пошлины составляет 18 000 руб., которая относится на истца, как на проигравшую сторону.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 050 руб. подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Киа-Финанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 050 руб., уплаченную по платежному поручению № 114 от 24.05.2021.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских