Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А62-8632/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

30.03.2022 Дело № А62-8632/2021


Резолютивная часть решения оглашена 23.03.2022

Полный текст решения изготовлен 30.03.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Смоленск» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Закрытое акционерное общество «Смоленские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 214000)

о признании незаконным решения от 13.07.2021 № 1980/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которых осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска Смоленской обл.,

об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Мой Смоленск»,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2021, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.22 № 001, паспорт,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Смоленск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным решения от 13.07.2021 № 1980/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которых осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска Смоленской обл., об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Мой Смоленск».

Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска от 11.05.2021 в адрес Главного управления 18.05.2021 вх. № юл-0212 поступило заявление ООО УК «Мой Смоленск» о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 10 в связи с заключением с собственниками указанного дома договора управления.

На дату поступления заявления многоквартирный дом № 10 был включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО «Смоленские коммунальные системы», в связи с чем решением и.о. начальника Главного управления от 12.05.2021 №1935/ВР рассмотрение заявления ООО УК «Мой Смоленск» было приостановлено по причине наличия оснований, предусмотренных пп. «а» п. 10 Порядка, сроком на 30 рабочих дней до 13.07.2021.

18.05.2021 в Главное управление поступило обращение собственника помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, в котором указывалось на необходимость проведения проверки правомерности принятия собственниками помещений многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска решения о выборе управляющей организации ООО УК «Мой Смоленск» в целях заключения с ней договора управления.

В адрес управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы» был направлен запрос о предоставлении информации по вопросу расторжения договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска, а именно, уведомлялось ли ЗАО «Смоленские коммунальные системы» в соответствии с п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, о принятом общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске решении о выборе новой управляющей организации, была ли передана техническая документация на указанный дом в адрес новой управляющей организации в соответствии с пунктом 19 Правил, а также о причинах, по которым ЗАО «Смоленские коммунальные системы» не обратилось в Главное управление с заявлением об исключении многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске из реестра лицензий Смоленской области.

Для достижения целей проверки Главным управлением был сделан запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области.

В ходе проведения проверки Главным управлением сверялись представленные из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области выписки по каждому помещению в данном многоквартирном доме с представленными решениями собственников помещений, в том числе, ФИО собственников, площади помещений, доли в праве общей собственности на квартиры и т.д., проверялась полнота заполнения решений собственников помещений в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 48 ЖК РФ и пп. «ж» п. 20 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр.

По результатам проведенной проверки 13.07.2021 вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр № 1980/ВР со ссылкой на пп. б п. 9 приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

В ходе рассмотрения заявления ООО УК «Мой Смоленск» установлено следующее.

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» поступили два протокола о проведении общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске по выбору управляющей организации.

Согласно акту проверки №1145/99 от 22.06.2021 в рамках внеплановой документарной проверки и по итогам проведенного анализа документов, представленных ООО УК «Мой Смоленск», Главным управлением установлено, что при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске в форме очно-заочного голосования в период с 11.02.2021 по 11.05.2021 с вопросом на повестке дня о выборе новой управляющей организации, были допущены нарушения жилищного законодательства, в частности, ч. 1 ст. 48 ЖК РФ (правом голосования на общем собрании обладают только собственники), ч. 2 ст. 48 ЖК РФ (за несовершеннолетних голосуют их законные представители).

Однако, учитывая процент собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме (56,38%), проголосовавших за выбор управляющей организации, следует, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме реализовали право выбора в качестве управляющей организации ООО УК «Мой Смоленск».

Согласно акту проверки №1435/99 от 13.07.2021 г. в рамках внеплановой документарной проверки и по итогам проведенного анализа документов, представленных ЗАО «Смоленские коммунальные системы», Главным управлением установлено, что при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске в форме очно-заочного голосования в период с 25.05.2021 по 05.06.2021 с вопросом на повестке дня о выборе новой управляющей организации, были допущены нарушения действующего жилищного законодательства, в частности. ч. 1 ст. 48 ЖК РФ (правом голосования на общем собрании обладают только собственники), ч. 2 ст. 48 ЖК РФ (за несовершеннолетних голосуют их законные представители).

Однако, учитывая процент собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме (59,75%), проголосовавших за выбор управляющей организации, следует, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме реализовали право выбора в качестве управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы».

В связи с тем, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске, на котором собственниками принято решение о выборе ЗАО «Смоленские коммунальные системы» было проведено в более поздний период (с 25.05.2021 по 05.06.2021г.), оснований для включения вышеназванного многоквартирного дома в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Мой Смоленск», не имеется.

Общество не согласилось с вынесенным решением, указав, в том числе на следующее.

Согласно акту проверки инспекции №1145/99 от 22.06.2021г. собрание собственников помещений в МКД №10 по выбору управляющей организации в лице Общества было признано легитимным с кворумом в 56,38%.

Данное собрание собственников, оформленное протоколом от 11.05.2021г., в судебном порядке не признано недействительным.

Определением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 14.09.2021г. производство по гражданскому делу №2-1126/2021, возбужденное по иску ФИО4 к ФИО5 о признании недействительными решения данного собрания, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Определение суда вступило в законную силу 06.10.2021г.

При этом, на основании искового заявления ФИО5 о признании недействительными решений собрания собственников, оформленных протоколом от 14.06.2021г., Заднепровским районным судом г. Смоленска 22.12.2021г. возбуждено гражданское дело №2-424/2022 (2-2359/2021).

В нарушение вышеуказанных пп. «д» п.20 Приказа №44/пр к протоколу от 14.06.2021г. не приложены документы, подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в МКД №10, либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Истцом самостоятельно проверена проверка подлинности данных бланков решений собственников помещений на предмет действительного участия лиц в них указанных в общем собрании, принятия ими решений, их заполнения и подписания.

При проверке каждому собственнику квартиры для обозрения была предоставлена соответствующая его квартире фотокопии бланка решения, предоставленного в жилищную инспекцию, на котором имеется подпись соответствующего собственника.

Собственники некоторых квартир письменно уведомили истца о том, что они не принимали участие в общем собрании, не заполняли бланк представленного решения им на обозрение и на бланке решений не их подписи.

Собственники некоторых квартир письменно отказались уведомить истца о том, что они не принимали участие в оспариваемом общем собрании, не заполняли бланк представленного решения им на обозрение и на бланке решений не их подписи, но подтвердили данные обстоятельства устно, о чем были составлены соответствующие акты.

Истец считает, что голоса собственников указанных выше квартир в общем размере 1 008,77 кв. м, кто не участвовал в оспариваемом собрании, подлежат исключению из подсчета голосов при определении кворума собрания.

Ответчиком при подсчете кворума не правильно учтены голоса по некоторым квартирам.

В рамках дела №2-424/2022 Обществом установлены следующие обстоятельства.

Общее собрание собственников помещений в МКЖ №10 согласно протоколу от 14.06.2021г. было проведено с 25.05.2021г. по 05.06.2021г.

Согласно бланков решений и реестра собственников при подсчете кворума инспекцией учитывались решения собственников, проголосовавших вне временных рамок проведения собрания, оформленных протоколом от 14.06.2021г. а именно:

решение собственника квартиры №46 (35 кв. м) - голосовал 04.05.2021 г.

решение собственника квартиры №57 (75 кв. м) - голосовал 01.06.2020г.

решение собственника квартиры №86 (38,60 кв. м) - голосовал 31.03.2021г.

решение собственника квартиры №87 (47.10 кв. м) - голосовал 27.06.2021г.

решение собственника квартиры №95 (47.50 кв. м) - голосовал 01,06.2020г.

Общество считает, что голоса собственников в общем размере 243,20 кв. м, чьи бланки решений датированы вне периода проведения общего собрания, подлежали исключению инспекцией из подсчета голосов при определении кворума собрания, оформленного протоколом от 14.06.2021г.

Перечень квартир, которые подлежат исключению из подсчета кворума, указан истцом в пояснениях от 24.02.2022 с указанием оснований.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных выше, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пп. «б» п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе, наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Согласно пункту 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ при поступлении в орган государственного жилищного надзора в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, государственный орган обязан провести внеплановую документарную проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов таких требований.

Поступление в Главное управление обращения собственника помещений в спорном многоквартирном доме от 18.05.2021 послужило основанием для проведения Главным управлением в период с 25.05.2021 по 22.06.2021 внеплановой документарной проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске решения о выборе управляющей организации ООО УК «Мой Смоленск».

В результате анализа имеющихся в распоряжении Главного управления документов установлено, что решения от 11.05.2021 о выборе управляющей организации ООО УК «Мой Смоленск» были приняты при наличии кворума 56,38% (акт проверки № 1145/99 от 22.06.2021).

Согласно ответу ЗАО «Смоленские коммунальные системы» исх. № 465 от 22.06.2021 собственниками помещений многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска проведено внеочередное общее собрание, на котором было принято решение о выборе ЗАО «Смоленские коммунальные системы» в качестве управляющей организации, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений от 14.06.2021.

К ответу была приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска, проведенного в период с 25.05.2021 по 05.06.2021 в форме очно-заочного голосования, по вопросу выбора способа управления - управляющая организация ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и заключении с ней договора управления.

Из протокола общего собрания собственников МКД от 14.06.2021 следует, что по 4 вопросу повестки дня «О выборе в качестве управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы» собственники приняли решение большинством голосов.

В ходе проведенной проверки составлен акт № 1435/99 от 13.07.2021 и по итогам проведенного анализа документов, представленных ЗАО «Смоленские коммунальные системы», Главным управлением установлено, что при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 10 в мкр. Королевка г. Смоленска в форме очно-заочного голосования в период с 25.05.2021 по 05.06.2021 были допущены нарушения действующего законодательства ч.1, 2 ст. 48 ЖК РФ. Однако, учитывая процент собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме (59,75%), проголосовавших за выбор управляющей организации, следует, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме реализовали право выбора в качестве управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы».

Таким образом, из более позднего протокола общего собрания собственников помещений следует, что фактически общим собранием собственников МКД принято решение об управлении домом ЗАО «Смоленские коммунальные системы». Данный протокол является последним принятым собственниками решением.

В материалы дела Управлением представлены документы о поступлении подлинников решения и протокола общего собрания от 14.06.2021.

Согласно пояснениям Управления на доводы общества при подсчете кворума общего собрания в период 25.05.2021по 05.06.2021 были учтены голоса собственников квартир № 46, 57,86, 87, 95. Подтвердить или опровергнуть довод Общества о том, что в решениях собственников квартир № 46, 57, 86, 87, 95 были указаны даты, выходящие за пределы срока голосования, Главное управление не имеет возможности, так как оригиналы протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 10 в мкр. от 14.06.2021 вместе с оригиналами решений собственников были направлены по запросу в Заднепровский районный суд г. Смоленска для рассмотрения гражданского дела № 2-2359/2021.

Вместе с тем, при исключении указанных голосов из расчета кворума указанная корректировка не повлияет на наличие кворума при проведении общего собрания, оформленного протоколом от 14.06.2021, кворум составит 56,65% от общей площади всего дома(7853,9 кв.м.).

Ответчиком представлен расчет кворума.

Доводы ООО УК «Мой Смоленск» о нарушениях при проведении общего собрания собственников помещений дома № 10, оформленного протоколом от 14.06.2021, по выбору ЗЛО «Смоленские коммунальные системы», о фальсификации документов являются предметом рассмотрения Заднепровским районным судом г.Смоленска гражданского дела № 2-424/2022 по иску ФИО5 к ФИО4 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска, оформленного протоколом от 14.06.2021.

Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 14.06.2021, который явился основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в отношении заявителя, не признан недействительным в судебном порядке на дату оспариваемого решения.

Правовые основания для передачи ЗАО «Смоленские коммунальные системы» технической документации на дом в адрес какой-либо организации отсутствовали.

На основании установленных обстоятельств Управлением в ходе проверки, а также в рамках рассмотрения настоящего дела, с учетом наличия более позднего протокола общего собрания собственников помещений спорного дома о выборе новой управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы» на дату принятия оспариваемого решения, основания для удовлетворения заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которых осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска Смоленской обл., у Управления на дату принятия оспариваемого решения отсутствовали.

Доводы общества являются предметом спора в рамках дела Заднепровского районного суда г. Смоленска № 2-424/2022.

На дату принятия оспариваемого решения у Управления отсутствовали сведения об оспаривании решения собрания собственников, оформленного протоколом от 14.06.2021г.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества, оспариваемое решение не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева