Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А10-1429/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1429/2022
13 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 24.12.2021 №1/44 «О внесении изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 12.11.2019 №1/18 «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020-2024 годы»» в части пункта 1 приложения к настоящему приказу об определении необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» на 2020-2024 годы,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.03.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 – представителя по доверенности от 13.01.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» (далее – ООО «ИПС», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ, орган регулирования) о признании недействительным приказа от 24.12.2021 №1/44 «О внесении изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 12.11.2019 №1/18 «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020-2024 годы»» в части пункта 1 приложения к настоящему приказу об определении необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» на 2020-2024 годы.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование, дали пояснения согласно заявлению, возражениям на отзыв на заявление. В обоснование своей позиции указали, что оспариваемым приказом РСТ РБ необходимая валовая выручка (НВВ) на 2022 год определена с нарушением Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2033 №35-ФЗ, постановления Правительства РФ «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» от 29.12.2011 №1178, Приказа ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» от 17.02.2012 №98-э, является заниженной, что влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку общество не в состоянии будет осуществлять предпринимательскую деятельность ввиду отсутствия необходимых денежных средств, что приведет к банкротству предприятия. РСТ РБ неправильно определила объем активов ООО «ИПС» на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг. в размере 601,99 уе. При этом тарифным решением объем электросетевого хозяйства общества на 2021 год предусмотрен в размере 647,99 уе. Необоснованное уменьшение активов ООО «ИПС» на 2022 год по данным РСТ РБ составило 46 уе (647,99-601,99), коэффициент изменения количества активов в 2022 году составил -0,071 (( уеi - уеi-1) / уеi-1= ((601,99-647,99)/647,99=-0,071). В свою очередь, неправильно определенный объем активов на 2022 год привел к необоснованному снижению регулирующим органом в 2022 году коэффициента (индекса) корректировки подконтрольных расходов, и, соответственно, к неправомерному занижению размера подконтрольных расходов до 7 795,22 тыс.руб.; к неверному расчету неподконтрольных расходов, а именно «отчисление на страховые взносы» из-за необоснованного снижения расходов на выплату заработной платы, входящей в состав подконтрольных расходов; к необоснованному определению размера расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка (корректировка базового периода), в сумме -7065,88 тыс.руб.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не признал заявленное требование, дал пояснения согласно отзыву на заявление. В обоснование своей позиции указал, что ООО «ИПС» в адрес РСТ РБ письмом от 30.04.2021 №78 представлено заявление об установлении размера НВВ на 2022 год - 20 884,33 тыс.руб. Обществом раскрыта информация, предусмотренная пунктом 12 «г» Стандартов раскрытия информации, на официальном сайте организации в сети интернет, при этом информация о раскрытии своих предложений на 2022 год обществом в адрес РСТ РБ не направлялась. Службой установлено, что опубликованное на сайте ООО «ИПС» предложение не соответствует предложению, представленному в тарифный орган, что в соответствии с п.9 (1) Правил государственного регулирования явилось основаниям для отказа в открытии дела об установлении тарифов по предложению общества (приказ РСТ РБ от 28.05.2021 №1/13). Согласно документам, представленным обществом на бумажном носителе, в таблице П1.6 указан объем полезного отпуска 0,997 млн. кВтч, тогда как на сайте указано 0 тыс. кВтч. Кроме того, имело место несоответствие бухгалтерской отчетности и сведений об отпуске (передаче) электрической энергии отдельным категориям потребителей. В связи с чем, тарифный орган рассмотрел вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении ООО «ИПС» на очередной период регулирования 2022 год в соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, пунктом 6 Регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 №834/18, на основании результатов проверки хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов). Письмами от 18.11.2021 №1122, от 29.11.2021 №125 обществом были направлены дополнительные материалы для корректировки НВВ на 2022 год. Учитывая, что Правилами №1178 последовательно регламентирован порядок рассмотрения представляемых регулируемыми организациями предложений и в случае, если предприятие не опубликовало уточненные предложения, а также в случае если материалы поданы в регулирующий орган позже установленного законодательством срока, орган регулирования не может рассматривать такие материалы. В связи с чем, материалы, направленные ООО «ИПС» указанными письмами, не приняты во внимание.

Такой показатель как количество активов не является статичным показателем и определяется перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования. Учитывая, что на 2021 год тарифного регулирования для ООО «ИПС» размер активов был принят по его предложению в отсутствие представленного им обоснования фактических активов за 2021 год, на 2022 год тарифного регулирования были приняты показатели 2020 года, поскольку государственное регулирование предприятия производилось на основании имеющихся данных за предшествующие периоды. При этом заявителем не оспаривается количество активов по факту 2020 года, а на плановый период 2022 года им не представлялось обоснование расчета условных единиц для распределения общей суммы тарифной выручки по классам напряжения на 2022 год по формам таблиц П2.1 и П2.2, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2, в связи с чем РСТ РБ плановое количество условных единиц на 2022 год принято в размере фактического размера активов за 2020 год. Возникшая разница обусловлена непредставлением ООО «ИПС» документов по плану 2022 года, а абз.11 п.38 Основ ценообразования и п.24 Правил регулирования №1178 не предусматривают обязанности принимать показатели текущего периода при расчете тарифов на следующий год (показатели 2021 года на 2022 год).

Иные оспариваемые статьи расходов являются производными от статьи затрат, связанной с объемом условных единиц, изменение данной величины влечет соответствующий пересчет других статей затрат. Поскольку количество активов общества на 2022 год было снижено, подконтрольные расходы на 2022 год приняты РСТ РБ в размере 7 795,22 тыс.руб.; размер страхового тарифа принят в размере 30,4% от фонда оплаты труда, в связи с чем затраты по статье «отчисления на страховые взносы» на 2022 год составили 1 959,35 тыс.руб.; затраты по статье «расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка» приняты в размере -6 853,29 тыс.руб.

В настоящем деле разница в объемах условных единиц между 2021 и 2022 годом, обусловлена договором аренды объектов электросетевого хозяйства от 04.07.2002 №8/1, заключенным с ООО «ИркутскПромсервис», по которому итоговое количество условных единиц составляет 137,60 уе. По предложению регулируемой организации объем условных единиц по оборудованию на 2021 год составил 183,6 уе, которые были приняты в расчет тарифной составляющей на 2021 год (с учетом возможного планируемого заявителем увеличения объема условных единиц арендованного оборудования в результате ремонта или реконструкции). Учитывая, что дело по заявлению общества об установлении тарифов на 2022 год не открывалось, плановые базовые показатели на 2022 год определялись, в том числе исходя из фактических показателей 2020 года, которые по договору аренды и последующего договора купли-продажи составляли 137,6 уе. При этом общество не представило каких-либо документов, подтверждающих увеличение состава оборудования исходя из его предложения на 2021 год, принятого РСТ РБ при расчете активов на данный год.

В отсутствие каких-либо предложений от ООО «ИПС» на 2022 год, РСТ РБ приняты показатели исходя из имеющихся данных.

Представитель заявителя в возражениях на отзыв указал на то, что РСТ РБ не проводилась проверка хозяйственной деятельности ООО «ИПС». В материалы дела не представлены фактические показатели за 2020 год, которые использовались при определении НВВ на 2022 год. Фактические показатели за 2021 год отсутствовали, так как определение НВВ на 2022 год осуществлялось в текущем 2021 году, а отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

РСТ РБ признала обоснованным количество условных единиц 183,6 по договору аренды объектов электросетевого хозяйства, заключенным с ООО «ИркутскПромсервис», на 2021 год, а спустя несколько месяцев, не дожидаясь фактических показателей 2021 года, снизил количество условных единиц до 137,6 без правовых оснований и в отсутствие подтверждающих документов. ООО «ИПС» считает, что в нарушение статьи 10 Гражданского кодекса РФ со стороны РСТ РБ имеет место злоупотребление правом в части изменения количества условных единиц без оснований исходя из одних и тех же документов, имеющихся в распоряжении органа регулирования. Последствием данной корректировки является снижение необходимых затрат на сумму около 5 млн.руб. за счет применения формулы корректировки, что фактически оставляет без финансирования большую часть объектов электроснабжения, включенных в НВВ, и является несопоставимой с затратами на оборудование, исключенного РСТ РБ по договору аренды на 46 уе, которые составляют: трансформаторы собственных нужд 10/04 2 шт. – 2уе; масляные выключатели 35 кВ 9 шт. – 27,9уе; выключатели нагрузки на 2021 год в количестве 7 шт. – 2,3*7=16,1. РСТ РБ не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих основания для исключения данных объектов из расчетов.

Представитель заинтересованного лица в письменных пояснениях на возражения на отзыв указал на то, что тарифное дело на 2022 год по заявлению ООО «ИПС» не открывалось, заявителем на 2022 год не подтверждена обоснованность своего предложения на 2021 год, касающегося увеличения условных единиц по эксплуатируемому оборудованию, ранее принятого регулятором. Возможность такого подтверждения не относится к предмету спора и осуществляется только в рамках открытого тарифного дела. Более того, возможность такого подтверждения не поставлена в зависимость от полного 2021 года, учитывая, что в соответствии с абз. 2 п. 12 Правил регулирования тарифов №1178 регулируемые организации имеют право допредоставлять к ранее поданному предложению документацию за 30 дней до начала периода регулирования.

РСТ РБ отмечает, что уменьшение количества активов обусловлено лишь действиями ООО «ИПС», повлекшими обращение регулятора к имеющимся документам за предшествующие периоды регулирования.

Относительно довода заявителя о том, что РСТ РБ не осуществляла проверку хозяйственной деятельности общества, пояснил, что учет результатов проверок хозяйственной деятельности при установлении тарифов производится, если таковые проверки проводились на основании соответствующих норм федерального законодательства. В отсутствие результатов проверочных мероприятий применяются имеющиеся в распоряжении регулятора данные за предшествующие периоды регулирования. При этом, как указывалось ранее, положения п. 24 Правил регулирования №1178 не предусматривают обязанность регулятора обращаться именно к данным, использованным для установления действующих тарифов, на что фактически ссылается заявитель, указывая, что регулятор на 2022 год обязан был принять показатели текущего 2021 года. Регулятором при определении количества условных единиц использован имеющийся в его распоряжении договор, по которому количество условных единиц составляет 137,6.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

ООО»ИПС» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.05.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества согласно выписке из ЕГРЮЛ является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Государственное регулирование деятельности ООО «ИПС» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на последующий долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы.

12 ноября 2019 года РСТ РБ издан приказ № 1/18 «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020-2024 годы», согласно которому определена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) ООО «ИПС» на 2020 год в размере 24 512,03 руб., на 2021 год – 25 190,39 тыс.руб., на 2022 год – 24 830,34 тыс.руб., 2023 год – 24 478,36 тыс.руб., 2024 год – 24 137,27 тыс.руб.

22 декабря 2020 года РСТ РБ издан приказ №1/14, которым внесены изменения в приказ от 12.11.2019 №1/18 в части размера необходимой валовой выручки ООО «ИПС». Для общества определена необходимая валовая выручка на 2020 год в размере 21 258,58 руб., на 2021 год – 13 192,54 тыс.руб., 2022 год – 20 884,33 тыс.руб., 2023 год – 20 704,61 тыс.руб., 2024 год – 20 527,04 тыс.руб.

30 апреля 2021 года в адрес РСТ РБ поступило заявление ООО «ИПС» №78 об утверждении необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 20 884,33 тыс. руб.

В ответ на заявление РСТ РБ направила в адрес общества извещение от 28.05.2021 №81-04-12-и1204/21, в котором сообщило со ссылкой на пункт 9(1) Правил государственного регулирования об отказе в открытии дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год. В качестве причины отказа Служба указала, что ООО «ИПС» в составе материалов тарифной заявки не уведомило орган регулирования о раскрытии информации. По результатам исследования официального сайта организации в сети интернет по адресу: www.ips-rb.ru установлено, что общество раскрыло информацию, однако опубликованное предложение не соответствует представленному в орган регулирования предложению. Согласно таблице П1.6 плановый объем полезного отпуска электроэнергии населению и приравненных к нему категориям потребителей составил 0,997 млн.кВт*ч, тогда как в предложении, опубликованном на официальном сайте, указано 0 тыс.кВт*ч. Кроме того, фактические показатели за год, предшествующий базовому периоду в предложении, опубликованном на официальном сайте, не соответствуют бухгалтерской отчетности, размещенной на том же сайте, а также сведениям об отпуске (передаче) электроэнергии отдельным категориям потребителей. В составе предложения ООО «ИПС» отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования.

В связи с изложенным, 28.05.2021 РСТ РБ издан приказ №1/13, которым ООО «ИПС» отказано в открытии дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год на основании предложений, представленных ООО «ИПС»; вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении ООО «ИПС» решено рассмотреть на основании результатов проверки хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных. в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Письмами от 18.11.2021 №122, от 29.11.2021 №125 ООО «ИПС» направлены дополнительные материалы для корректировки НВВ на 2022 год.

Письмом от 17.12.2021 №81-04-12-и2762/21 РСТ РБ сообщила обществу о том, что представленные дополнительные материалы не подлежат рассмотрению, в связи с отказом в открытии дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год в соответствии с п. 9 (1) Правил государственного регулирования.

24 декабря 2021 года РСТ РБ издан приказ №1/44, которым внесены изменения в приказ от 12.11.2019 №1/18 в части размера необходимой валовой выручки ООО «ИПС». Для общества определена необходимая валовая выручка на 2020 год в размере 21 258,58 руб., на 2021 год – 13 192,54 тыс.руб., 2022 год – 8 489,27 тыс.руб., 2023 год – 20 704,61 тыс.руб., 2024 год – 20 527,04 тыс.руб.

ООО «ИПС», не согласившись с данным приказом в части определения необходимой валовой выручки на 2022 год, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно пункту 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 (далее по тексту – Положение), РСТ РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 3.8 данного Положения установлено, что РСТ РБ устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

РСТ РБ полномочно на издание оспариваемого приказа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона об электроэнергетике в электроэнергетике применяются методы государственного регулирования и контроля, в том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (пункт 1 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, в том числе:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее по тексту – Основы ценообразования) и «Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике» (далее – Правила № 1178), в которых определены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию.

Пунктом 8 Правил №1178 предусмотрено, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (пункт 12 Правил № 1178).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению организации, предусмотрен пунктом 17 Правил № 1178, из которого следует, что обязанность по предоставлению экономического обоснования расходов лежит на регулируемой организации, которая, направляя заявку на установление тарифов, несет риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии затрат в случае непредоставления или несоответствия прилагаемых документов обязательным требованиям.

Согласно пунктам 26, 27 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - Регламент), утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.06.2018 № 834/18 (действовавшего в спорный период), по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений). В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение.

Согласно пункту 9(1) Правил № 1178, пункта 9 Регламента регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия), или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Согласно материалам настоящего дела ООО «ИПС» 30.04.2021 в адрес РСТ РБ представило заявление об установлении необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 20 884,33 тыс. руб.

РСТ РБ установлено и заявителем не оспаривается, что опубликованное на официальном сайте предложение о размере цен (тарифов) не соответствует предложению, представленному ООО «ИПС» в регулирующий орган. В частности, по данным таблицы П1.6 плановый объем полезного отпуска электроэнергии населению и приравненных к нему категориям потребителей составил 0,997 млн.кВт*ч, тогда как в предложении, опубликованном на официальном сайте, - 0 тыс.кВт*ч. Кроме того, фактические показатели за год, предшествующий базовому периоду в предложении, опубликованном на официальном сайте, не соответствуют бухгалтерской отчетности, размещенной на том же сайте, а также сведениям об отпуске (передаче) электроэнергии отдельным категориям потребителей.

В связи с чем, приказом РСТ РБ от 28.05.2021 №1/13 ООО «ИПС» отказано в открытии дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год на основании предложений, представленных ООО «ИПС».

Письмами от 18.11.2021 N1122, от 29.11.2021 N125 обществом были направлены дополнительные материалы для корректировки НВВ на 2022 год.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

Правилами №1178 строго регламентирован порядок рассмотрения представляемыхрегулируемыми организациями предложений и в случае, если предприятие не опубликовало уточненные предложения, а также в случае если материалы поданы в регулирующий орган позже установленного законодательством срока, органам регулирования запрещено рассматривать такие материалы

Учитывая что тарифное дело не открывалось, РСТ РБ правомерно не приняты материалы, направленные обществом письмами от 18.11.2021, 29.11.2021.

Согласно пункту 24 Правил №1178 в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных названными Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что в отсутствие документального подтверждения заявленных регулируемой организацией расходов, а также в отсутствие результатов проверочных мероприятий хозяйственной деятельности ООО «ИПС» тарифный орган правомерно рассмотрел вопрос об установлении цен (тарифов) на 2022 год исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования (2020 год), использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

РСТ РБ в отношении ООО «ИПС» применялся метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктами 7, 16-32 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки общества на 2022 год тарифным органом произведена проверка обоснованности планируемых затрат.

На основании пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов.

Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями (пункт 22 Правил №1178).

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Определяя экономическую обоснованность заявленных расходов, регулирующий орган должен исходить из обстоятельств, свидетельствующих о намерениях субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, получить экономический эффект, учитывая, что экономическая обоснованность расходов связана, прежде всего, с их оправданностью - необходимостью их осуществления в целях реальной экономической деятельности, направленной на получение дохода.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – Методические указания).

Пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Из материалов дела следует, что ООО «ИПС» не согласилось с расчетом условных единиц по объему электросетевого хозяйства на 2022 год в размере 601,99 у.е., учитывая, что на 2021 год объем составил 647,99 у.е.

Уменьшение активов составило 46 у.е. В связи с чем, коэффициент изменения количества активов в 2022 году по данным РСТ РБ составил -0,07. При этом обществом не представлен расчет условных единиц для распределения общей суммы тарифной выручки по классам напряжения за 2022 год по формам таблиц П2.1 и П2.2.

Порядок определения условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения, используемой при расчете цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определен Приложением № 2 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2).

При определении объема условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения необходимо установить:

- объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор (Табл. П2.1).

- объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах (Табл.П2.1) в зависимости от количества трансформаторных подстанций, количества и типа выключателей, установленных на соответствующем уровне напряжения.

Объем условных единиц по обслуживаемым воздушным и кабельным линиям (П.2.1), а так же подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ (П.2.2) возможно установить на основании правоустанавливающих документов и однолинейных схем ВЛ и КЛ с указанием протяжённости, материала опор, уровня напряжения, а так же однолинейных (принципиальных) схем подстанций, КТП, ТП и РП с указанием типов и количества выключателей, установленных на соответствующем уровне напряжения.

Учитывая, что дело по заявлению ООО «ИПС» об установлении тарифов на 2022 год не открывалось, размер активов на 2021 год принят по предложению общества в отсутствие обоснования фактических активов за 2021 год, плановые балансовые показатели на 2022 год определялись РСТ РБ исходя из фактических показателей 2020 года. При определении количества условных единиц использован имеющийся в распоряжении регулирующего органа договор аренды от 04.07.2002 №8/1 (договор купли-продажи от 27.06.2011), заключенный между ООО «ИркутскПромСервис» и ООО «ИПС», из которого следует, что ООО «ИПС» владеет условными единицами по электросетевому оборудованию в размере 137,6 у.е.:

- трансформаторная подстанция в количестве 1 шт. – 75*1=75;

- трансформаторы силовые 35/10 в количестве 2 шт. – 2.1*2=4.2;

- трансформаторы собственных нужд 10/0,4 кВ в количестве 2 шт. – 1*2=2;

- масляные выключатели 35 кВ в количестве 3 шт. – 6,4*3=19.2;

- масляные выключатели в количестве 12 шт. – 3.1*12=37.2.

При этом ранее в тарифном регулировании на 2021 год по предложению ООО «ИПС» объем условных единиц по данному договору принят на 183,6 у.е., то есть разница составляет 46 у.е.

РСТ РБ исключены из расчетов следующие объекты:

- трансформаторы собственных нужд 10/0,4 в количестве 2 шт. – 1*2=2 у.е.;

- масляные выключатели в количестве 9 шт. - 3.1*9=27,9 у.е.;

- выключатели нагрузки в количестве 7 шт. – 2.3*7=16.1 у.е.

Поскольку необходимая валовая выручка есть экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, то такая организация должна представить регулирующему органу доказательства указанного, то есть общество должно было на момент принятия РСТ РБ решения о корректировке показаний НВВ предоставить соответствующие документы, которые бы подтверждали обоснованность включения требуемых обществом расходов.

С учетом статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в силу заявительного принципа формирования необходимой валовой выручки, общество обязано представить доказательства правомерности включения им на 2022 год спорных затрат, доказав, что эти расходы экономически обоснованы, подтверждены соответствующими документами, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Вместе с тем в нарушение данных требований обществом не представлены документы и доказательства, обосновывающие заявленные затраты.

Являясь коммерческой организацией и одновременно профессиональным участником рынка электроэнергетики, общество несет риск уменьшения НВВ, в том числе по причине ненадлежащего обоснования необходимых для него затрат.

Доводы ООО «ИПС» о неправомерном занижении размера подконтрольных расходов до 7 795,22 тыс.руб., неверном расчете неподконтрольных расходов, а именно «отчисление на страховые взносы» из-за необоснованного снижения расходов на выплату заработной платы, входящей в состав подконтрольных расходов, о необоснованном определении размера расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка в размере -7065,88 тыс.руб., суд считает необоснованными, поскольку иные статьи расходов являются производными от статьи затрат, связанной с объемом условных единиц. Снижение количества активов обусловило пропорциональное снижение расходов по оспариваемым обществом статьям затрат.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования "подконтрольные расходы" - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.

Согласно пункту 11 Методических указаний №98-э, в течение долгосрочного периода регулирования подконтрольные расходы подлежат ежегодной корректировке, производимой по формуле №2 указанных Методических указаний.

Как усматривается из экспертного заключения по делу по корректировке определенной необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО «Инженерно-промышленный сервис» на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2020 – 2024 годы для расчета единых (котловых) тарифов на территории Республики Бурятия по уровням напряжения, подготовленного РСТ РБ, количество активов общества на 2022 год снижено, подконтрольные расходы на 2022 год приняты регулятором в размере 7 795,22 тыс.руб. вместо заявленных обществом 11 620,59 тыс.руб.

Размер страхового тарифа принят РСТ РБ в размере 30,4% от фонда оплаты труда в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Поскольку фонд оплаты труда на 2022 год скорректирован, соответственно, произведена корректировка отчислений на страховые взносы, которые составили 1 959,35 тыс.руб. исходя из фонда оплаты труда в размере 6 445,22 тыс.руб.

Затраты по статье «расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка» приняты регулятором в соответствии с формулами №3-9 Методических указаний №98-э в размере -7 065,88 тыс.руб.

Суд отмечает, что заявителем не приведено доводов, обстоятельств и доказательств того каким образом нарушаются права общества установлением количества активов на 2022 год. Влияние факта уменьшения активов на последующие периоды регулирования при определении затрат, учитываемых в НВВ по статьям расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, на оплату труда и прочие расходы, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку действующее законодательство предоставляет сетевой организации возможность обратиться в регулирующий орган за возмещением в следующем периоде регулирования расходов, понесенных в текущем периоде и неучтенных при установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

На основании пункта 20 Методических указаний № 20-э/2 если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

Таким образом, объективно возникающий дисбаланс корректируется впоследствии мерами тарифного регулирования, которыми предусмотрено возмещение убытков регулируемым организациям в последующих периодах регулирования при наличии неучтенных расходов, понесенных по не зависящим от этих организаций причинам (пункт 7 Основ ценообразования, пункт 20 Методических указаний № 20-э/2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ РСТ РБ от 24.12.2021 №1/44 «О внесении изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 12.11.2019 №1/18 «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020-2024 годы»» в части пункта 1 приложения к настоящему приказу об определении необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-промышленный сервис» на 2020-2024 годы, является обоснованным, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, а потому у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «ИПС».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова