Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А66-18830/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18830/2019
г.Тверь
14 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ФИО3 по доверенностям, ответчика - ФИО4, ФИО5 по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» (Конаковский район, п.г.т. Новозавидовский) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Тверь) о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии от 25.11.2019 №07-17/6050-л,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» (далее – заявитель, МУП «Теплосеть») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор) о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии от 25.11.2019 № 07-17/6050-л, признании Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» соответствующим лицензионным требованиям на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также обязании Ростехнадзор в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу выдать лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (требования изложены с учетом принятых судом уточнений).

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 73-76) и представленных в судебном заседании дополнениях к отзыву.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов № А05-11927-0001 МУП «Теплосеть» эксплуатирует опасный производственный объект - систему теплоснабжения поселка Новозавидовский III класса опасности по адресам: Тверская область, Конаковский район, городское поселение поселок Новозавидовский, поселок городского типа Новозавидовский, улица Некрасова; Тверская область, Конаковский район, городское поселение посёлок Новозавидовский, поселок городского типа Новозавидовский, улица Дорожная; Тверская область, Конаковский район, городское поселение посёлок Новозавидовский, поселок городского типа Новозавидовский, улица Дорожная, дом 28.

23.09.2019 МУП «Теплосеть» (исх. №197 от 23.09.2019) обратилось в Ростехнадзор с заявлением о предоставлении лицензии.

На основании распоряжения Ростехнадзора от 03.10.2019 № Т-663-пр О проведении внеплановой выездной проверки проведена проверка выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,11 и классов опасности, а именно:

-не установлена автоматическая система контроля загазованностив котельной № 1 по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Некрасова, рег. № 05-ТП-17712-2019 от 01.10.2019, в соответствии с документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта III класса опасности (рег. № А05-11927-0001): система теплоснабжения поселка Новозавидовский», имеющей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на данную документацию, чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ); п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее - Положение № 492;

- не установлена автоматическая система контроля загазованностив котельной № 2 по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Дорожная, рег. № 05-ТП-17718-2019 от 01.10.2019, в соответствии с документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта III класса опасности (рег. № А05-11927-0001): система теплоснабжения поселка Новозавидовский», имеющей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на указанную документацию, чем нарушены ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п.п. «ж» п. 4 Положения № 492.

По результатам проверки согласно акту проверки от 09.10.2019 № 7.2-0663вн-А/0194-2019 Ростехнадзор посчитал невозможным предоставить лицензию МУП «Теплосеть» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в связи с установленным в ходе проверки несоответствием МУП "Теплосеть" лицензионным требованиям на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьёй 14 Закона № 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе, проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 Закона № 99-ФЗ, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии принимается на основании результатов документарной и выездной проверок соискателя лицензии.

Решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (ч. 2 ст. 14 Закона № 99-ФЗ, п. 85 Административного регламента, л.д. 99). Требования к его содержанию перечислены в п. 88 Административного регламента. Соискателю лицензии направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (или в течение трех рабочих дней с момента принятия решения вручается) уведомление об отказе в предоставлении лицензии (ч. 6 ст. 14 Закона № 99-ФЗ). Данное уведомление должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых принято решение об отказе. Если же причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требованиям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (ч. 6 ст. 14 Закона № 99-ФЗ, абз. 1 п. 95 Административного регламента).

На основании распоряжения Ростехнадзора от 03.10.2019 № Т-663-пр О проведении внеплановой выездной проверки проведена проверка выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и I, II классов опасности, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 37 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого приказом Ростехнадзора от 11.08.2015 № 305 (далее - Административный регламент), основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1)наличие в представленных соискателем лицензии заявлениио предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документахнедостоверной или искаженной информации;

2)установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Административный регламент не предусматривает в рамках одного заявления о предоставлении лицензии повторный выход на внеплановую выездную проверку.

Ввиду изложенного судом отклоняется довод заявителя об обязанности Ростехнадзора провести повторную выездную проверку МУП "Теплосеть" на основании пункта 110 Административного регламента и сообщения об устранении нарушений, зафиксированных в акте от 09.10.2019 № 7.2-0663вн-А/0194-2019, без принятия Ростехнадзором решения в порядке п.1,2 ч.7 ст.14 Закона № 99-ФЗ и пункта 37 Административного регламента.

Решение об отказе в предоставлении лицензии Ростехнадзором было принято в установленный законом срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии.

Таким образом, для проведения повторной выездной проверки, заявителю необходимо повторно представить в территориальный орган Ростехнадзора комплект заявительных документов в соответствии с требованиями, установленными Законом № 99-ФЗ и Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

Достоверность устранения нарушений устанавливается непосредственно государственным инспектором Ростехнадзора при проведении внеплановой выездной проверки (в рамках проведения проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в случае повторного обращения по вопросу получения лицензии), так как основанием для начала административной процедуры в территориальном органе Ростехнадзора является представление заявителем, эксплуатирующим опасные производственные объекты, заявительных документов в территориальный орган Ростехнадзора по месту регистрации в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) заявителя.

Таким образом, для проведения повторной выездной проверки, заявителю необходимо повторно представить в территориальный орган Ростехнадзора комплект заявительных документов в соответствии с требованиями, установленными Законом № 99-ФЗ и Положением № 492.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена ввиду действия отсрочки, при отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому была дана отсрочка в уплате государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" Муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области (ОГРН <***> ИНН <***>) - отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" Муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области (ОГРН <***> ИНН <***>) через Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области в доход федерального бюджета в установленном порядке 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова