Постановление от 10 апреля 2018 г. по делу № А76-16906/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1593/18

Екатеринбург

10 апреля 2018 г.


Дело № А76-16906/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Столярова А. А., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2017 по делу № А76-16906/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе» (далее – общество «Дизайн-Кафе») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – администрация) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 07.06.2017 № 10-4881/17-0-1, об отказе в утверждении схемы границ земельного участка и установлении сервитута на земельный участок по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска со следующими координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м


X
V

1
2

3
1

605 605,46

2 321 178,27

2
605 570,92

2 321 180,25

3
605 568,96

2 321 147,35

4
605 572,62

2 321 147,16

5
605 569,33

2 321089,04

6
605 601,21

2 321 087,37

7
605 599,40

2 321 167,33

8
605 595,92

2 321 097,42

9
605 572,95

2 321 098,56

10

605 576,49

2 321 169,46

условный номер земельного участка - 74:36:0504006:3У1, площадь земельного участка - 1365 кв. м, обязании администрации устранить допущенные нарушения посредством возложения обязанности в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы границ вышеуказанного земельного участка и заключении с обществом соглашения об установлении сервитута в отношении этого земельного участка сроком до 12.06.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (после переименования - Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска) и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Решением суда первой инстанции от 18.10.2017 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.01.2018 (судьи Суспицина Л.А., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Дизайн-Кафе» просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. Заявитель оспаривает ошибочный, по его мнению, вывод судов о том, что общество «Дизайн-Кафе» не может требовать установления сервитута для целей использования земельного участка, поскольку не является собственником земельного участка либо объекта недвижимости, расположенного на нем. Заявитель полагает, что указанный вывод основан на ограничительном толковании положений ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации о праве ограниченного пользования чужим земельным участком, вывод сделан без учета того обстоятельства, что в рассматриваемом случае общество «Дизайн-Кафе» как арендатор земельного участка площадью 1621 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 04 006:0013, расположенного по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска, осуществляет правомочие владения и пользования имуществом и в этом качестве может рассматриваться как лицо, имеющее законный интерес в установлении сервитута для целей использования принадлежащего ему на законном основании земельного участка как объекта недвижимости.

Далее заявитель отмечает, что, по сути, общество «Дизайн-Кафе», обращаясь с заявлением об установлении сервитута, требует от администрации устранения недостатков переданного в аренду имущества, препятствующих его использованию по прямому назначению (ст. 612 Гражданского кодекса Российской Федерации). По мнению заявителя, целевое использование земельного участка посредством его застройки предполагает необходимость использования смежного земельного участка на период ведения строительства посредством установления сервитута, наличие у истца разрешения на строительство объекта означает, что какие-либо объективные препятствия в возможности использования смежного земельного участка отсутствуют.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с п. 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Установление частного сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения собственников соседних земельных участков в тех случаях, когда потребности одного из них, связанные с использованием принадлежащего ему имущества, не могут быть удовлетворены иным образом. Эти интересы могут быть обеспечены как путем добровольного подписания собственниками господствующего и обслуживающего земельных участков соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение или имеются разногласия по его отдельным условиям.

Основания для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядок установления сервитута в отношении таких земельных участков предусмотрены в главе V.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и обществом «Дизайн-Кафе» (арендатор) заключен договор аренды земли г. Челябинска от 10.12.2007 УЗ № 009224-К-2007 в отношении земельного участка площадью 1621 кв. м с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая в Центральном районе г. Челябинска, для целей строительства здания офиса с кафе на первом этаже и подземной автостоянкой сроком действия до 11.09.2010.

Договор аренды от 10.12.2007 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 01.06.2010 № 1 срок действия договора аренды от 10.12.2007 продлен до 10.12.2013, дополнительным соглашением от 05.03.2015 № 2 – до 10.12.2018.

Дополнительное соглашение от 01.06.2010 № 1 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Сведения о государственной регистрации дополнительного соглашения от 05.03.2015 № 2 в материалах дела отсутствуют.

Общество «Дизайн-Кафе» 02.12.2010 получило положительное заключение государственной экспертизы № 74-1-4-1218-10 на объект капитального строительства «Двухэтажное здание офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска».

Администрация 11.03.2011 выдала общество «Дизайн-Кафе» свидетельство № 129 о соответствии проектной документации на объект капитального строительства «Двухэтажное здание офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска» установленным требованиям.

Администрацией обществу «Дизайн-Кафе» 24.05.2016 выдано разрешение № RU74315000-157-г-2016 на строительство указанного объекта на земельном участке кадастровым номером 74:36:0504006:0013, срок действия разрешения установлен до 28.02.2017 в соответствии с проектом организации строительства.

Распоряжением администрации 16.02.2017 в разрешение на строительство от 24.05.2016 за № RU74315000-157-г-2016 внесены изменения, в силу которых срок действия разрешения установлен до 12.06.2018 в соответствии с проектом организации строительства.

Общество «Дизайн-Кафе» обратилось к главе города Челябинска с заявлением от 23.03.2017. № 11 о предоставлении за плату на срок до 12.06.2018 сервитута на земельный участок в соответствующих координатах, ссылаясь на необходимость использования земельного участка с данными координатами в соответствии с утверждением проектом организации строительства объекта «Двухэтажное здание офиса с кафе на первом этаже и подземной автопарковкой по ул. Лесопарковой в Центральном районе г. Челябинска» на земельном участке кадастровым номером 74:36:0504006:0013, а именно: для движения крана ДЭК-251 вдоль северной стороны строящегося здания, для движения крана КС-457117К-1 вдоль южной стороны строящегося здания, для размещения бытовок, плана пожарной защиты, пожарных щитов, организации мест курения и т.д., для обустройства площадки мусоросборочных контейнеров с покрытием из сборных железобетонных плит, для размещения биотуалета и емкостей с водой.

В письме от 07.04.2017 № 10825 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска разъяснил обществу «Дизайн- Кафе» основания и порядок установления сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Общество «Дизайн-Кафе» обратилось к главе города Челябинска с заявлением от 19.04.2017 за исх. № 14 (вх. № 10-4881/17-0-0 от 19.04.2017) об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего оформления сервитута для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок.

В письме от 07.06.2017 за № 10-4881/17-0-1 администрация отказала обществу «Дизайн-Кафе» в утверждении схемы границ земельного участка для целей дальнейшего оформления сервитута, пояснив, что Земельным кодексом Российской Федерации утверждение схемы границ участка на кадастровом плане территории для установления сервитута не предусмотрено, установление сервитута возможно только в отношении сформированного в установленном порядке земельного участка.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства настоящего дела, представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что общество «Дизайн-Кафе» не является обладателем вещного права ни в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013, ни в отношении какого-либо недвижимого имущества на этом земельном участке.

Приняв во внимание, что общество «Дизайн-Кафе» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504006:0013 на основании договора аренды от 10.12.2007, для строительства на котором настаивает на решении вопроса об установлении сервитута в отношении смежного публичного участка, и руководствуясь положениями ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды обоснованно признали, что возможность установления сервитута в интересах арендатора земельного участка по его требованию действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать обоснованным вывод судов о том, правоотношения заявителя (арендатора) с собственником земельного участка (с муниципальным образованием) в рассматриваемом случае должны регулироваться не посредством сервитута, а в рамках арендных обязательств, учитывая, в числе прочих и то обстоятельство, что нормы действующего гражданского и земельного законодательства не предусматривают возможности установления сервитута для организации строительной площадки.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом «Дизайн-Кафе» требований.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанцией установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы общества «Дизайн-Кафе», изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2017 по делу № А76-16906/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи А.А. Столяров



М.В. Торопова