Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А41-64956/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64956/17
20 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявления ООО "УК "Гюнай" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания № 08ОГ/10-931-54-10-2017 от 26.05.2017;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Гюнай" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании предписания № 08ОГ/10-931-54-10-2017 от 26.05.2017

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований..

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26.05.2017г. ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" на основании распоряжения от 15.05.2017 №08ОГ/10-931-5440-2017 был. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Гюнай» как управляющей организации по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в жилом доме, расположенном по адресу: <...>

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.05.2017 №08ОГ/10-931-54-10-2017, из которого следует, что ООО «УК «Гюнай» нарушило положения ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

26.05.2017г. должностным лицом Госжилинспекции Московской области в адрес заявителя выдано предписание № 08ОГ/10-931-54-10-2017 об устранении выявленных нарушений с указанием срока - до 15.07.2017г.

Указанным предписанием на ООО "УК "Гюнай" возложены следующие обязанности:

1. Произвести перерасчет начисления платы: по статье «содержание и ремонт» всем собственникам жилых и нежилых помещений дома в соответствии с решением общего собрания собственников дома от 02.12.2013 (Протокол №1) с 01.01.2017 по настоящее время.

2. Вернуть неправомерно начисленную плату всем, собственникам жилых и нежилых помещений дома.

3. Письменно представить информацию о проведении перерасчета начисленной платы по статье «содержание и ремонт» с указанием общей суммы проведенного перерасчета.

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 19 ноября 2003 года № 674/43 образованна Государственная жилищная инспекция Московской области.

Пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12 сентября 2007 года № 674/28 Государственная жилищная инспекция Московской области преобразована в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

На основании пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее «ЖК РФ») должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем 16;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Статьей 153 ЖК РФ предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещения в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. находится в сфере управления ООО «УК «Гюнай» на основании решения общего собрания собственников помещений (протокол от 02.12.2013).

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома утверждены условия договора управления, заключенного в собственниками. Так, размер платы по статье «содержание и ремонт» установлен в размере 28,88 руб. с квадратного метра в месяц (п.4 протокола).

Вместе с тем, с января 2017 года управляющая организация производит начисление платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений исходя из ставки 33,28 руб. с квадратного метра, то есть в размере, большем чем утверждено собственниками помещений многоквартирного дома в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В подтверждение своей позиции общество ссылается на то, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества длительное время (с 2013 года) не изменялся, в связи с чем общество начало начислять плату исходя из установленного органом муниципальной власти тарифа (постановление Администрации городского округа Домодедово от 30.11.2016 года № 3814 "О плате за содержание жилого помещения с 01.01.2017г.").

Суд не может принять данные доводы общества по следующим причинам.

Изменив размер платы за содержание и ремонт общего имущества, ООО «Гюнай» в одностороннем порядке изменило существенное условие договора управления, заключенного на основании Протокола общего собрания собственников помещений №1 от 02.12.2013г.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Судом не установлены нормы действующего законодательства, которые позволили бы обществу в одностороннем порядке изменить условие договора управления, заключенного на основании Протокола общего собрания собственников помещений №1 от 02.12.2013г.

Таким образом, суд установил, что в действиях общества имеется нарушение действующего законодательства и у административного органа имелись достаточные основания для выдачи оспоренного предписания.

Указанное толкование законодательства не лишает права общества вынести вопрос об увеличении платы за содержание на рассмотрение общего собрания собственников помещения в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решения и действия (бездействие) должностных лиц соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах отсутствуют условия, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Жилищному кодеку РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков