Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А33-31393/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2020 года

Дело № А33-31393/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета-сервис" (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722), Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 2466187446 , ОГРН 1172468071148 )

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***> )

об оспаривании решения №24/01/16-17/2019 от 08.07.2019 № 10657,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Финансовая Корпорация Открытие», ФИО1,

с привлечением к участию в деле Прокуратуры Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Планета-сервис": ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.04.2019,

от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.11.2019 № Д-251,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: ФИО4, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2020,

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО5, действующего на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПЛАНЕТА-СЕРВИС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения №24/01/16-17/2019 от 08.07.2019 № 10657 в части признания общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис» нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту заключения Соглашения № 3 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 21.05.2018 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Определением от 17.10.2019 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А33-31393/2019; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, публичное акционерное общество «Финансовая Корпорация Открытие», к участию в деле привлечена Прокуратура Красноярского края.

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 08.07.2019.

Определением от 05.11.2019 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А33-31409/2019; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис», Прокуратура Красноярского края, публичное акционерное общество Банк «ФК Открытие».

Определением от 05.12.2019 дела № А33-31409/2019 и №А33- 31393/2019 объединены в одно производство с присвоением делу № А33-31393/2019.

В ходе судебного заседания представитель общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис», представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края поддерживали заявленные требования, просили признать решение незаконным.

В ходе судебного заседания представитель УФАС по Красноярскому краю возражал против удовлетворения заявленных требований; представитель Прокуратуры Красноярского края поддерживает позицию красноярского УФАС.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, рассмотрев дело № 24/01/16-17/2019 по признакам нарушения Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено приказом Красноярского УФАС России от 18.02.2019 № 45 «О возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по результатам рассмотрения обращения Прокуратуры Красноярского края по вопросу квалификации действий Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-Сервис» при проведении конкурсных отборов и заключении соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) (далее – Обращение) по признакам нарушения Министерством, ООО «Планета-Сервис» статьи 16 Закона «О защите конкуренции» по факту заключения Министерством и ООО «Планета-Сервис» соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от №3 от 21.05.2018 (далее – соглашение) в отсутствие представленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

При рассмотрении дела Комиссия Красноярского УФАС установила, что для участия в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края (Извещение на сайте torgi.gov.ru № 201217/27186/01) (далее – Конкурс) было подано две заявки: ООО «Планета-Сервис» и ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад». Заявка ООО «Планета-Сервис» была признана конкурсной комиссией соответствующей требованиям конкурсной документации и участник допущен к участию в Конкурсном отборе. Заявка ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад» признана не соответствующей требованиям пункта 3.4.9 Конкурсной документации.

Рассмотрев конкурсною заявку ООО «Планета-Сервис» на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, конкурсная комиссия, руководствуясь пунктом 34 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881) (далее - Правила № 881), приняла решение рекомендовать Министерству заключить с ООО «Планета-Сервис» соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО как с единственным участником конкурсного отбора, подавшим заявку, отвечающую требованиям Правил № 881 (Протокол № 3 от 07.03.2018).

Конкурсной документацией предусматривалось требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Согласно пп. 5.1, 5.1.2, 5.1.4 конкурсной документации победитель конкурсного отбора или единственный участник конкурсного отбора, заявка которого признана соответствующей, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по соглашению путем предоставления безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу, в размере 5% от максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в течение соответствующего года, рассчитанной в соответствии с приложением № 9 к конкурсной документации. На основании пункта 5.1.3 Конкурсной документации победитель конкурсного отбора обязан направить проект соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения соглашения (оригинал банковской гарантии).

В подтверждение исполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края ООО «Планета-Сервис» направило в адрес Министерства с проектом соглашения банковскую гарантию ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174904.

Министерство заключило с ООО «Планета-Сервис» Соглашение от 21.05.2018 №3 и приказом от 21.05.2018 № 1/973-од присвоило ООО «Планета-Сервис» статус регионального оператора по обращению с ТКО для Лесосибирской технологической зоны на 10 лет.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения ООО «Планета-Сервис», действующее как региональный оператор, обязуется в течение срока действия Соглашения организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края в соответствии с действующим законодательством, а также другими документами в сфере обращения с ТКО. Согласно пунктам 4.1, 4.3 Соглашения ООО «Планета-Сервис» предоставляет Министерству обеспечение исполнения обязательств по Соглашению на каждый год его действия. На первый год срока действия соглашения банковская гарантия предоставляется до даты заключения соглашения вместе с подписанным проектом соглашения.

В пределах денежной суммы обеспечения исполнения обязательств по соглашению региональный оператор обязан возместить министерству фактически понесенные убытки, возникшие в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательств, предусмотренных соглашением (пункт 4.4 соглашения).

В соответствии с информацией, представленной Министерством, оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174904 был представлен ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства вместе с двумя экземплярами подписанного Соглашения. Дополнительные запросы в адрес ПАО «БИНБАНК» Министерством не направлялись. Какая-либо информация, в том числе от Прокуратуры Красноярского края, о том, что ПАО «БИНБАНК» банковская гарантия от 26.04.2018 № 18777-447-174904 не выдавалась ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства на дату заключения Соглашения не поступала.

По мнению представителя ООО «Планета-Сервис», банковская гарантия ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174904соответствует требованиям, установленным пунктом 4.1.6. Конкурсной документации. При подаче заявки для участия в Конкурсе ООО «Планета-Сервис» не располагало сведениями о том, что указанная банковская гарантия является ненадлежащей.

Представителем Прокуратуры Красноярского края на заседании Комиссии, для ознакомления представлены подлинники документов, представленных ПАО «БИНБАНК», свидетельствующих о том, что ПАО «БИНБАНК» банковская гарантия от 26.04.2018 № 18777-447-174904 в отношении ООО «Планета-Сервис» не выдавалась.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ПАО «БИНБАНК» (115172, <...>, этажи 3-6, ИНН <***>, ОГРН <***>) с 01.01.2019 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ПАО «БИНБАНК» является ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» (115114, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела, принятия обоснованного решения, определением от 14.03.2019 Комиссия привлекла к участию в рассмотрении дела № 24/01/16-17/2019 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемый Комиссией обстоятельствах – ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ».

При подготовке дела к рассмотрению ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» проинформировало управление о том, что в адрес ПАО «БИНБАНК» запросы относительно выдачи/невыдачи ПАО «БИНБАНК» банковской гарантии от 26.04.2018 № 18777-447-174904 не поступали. При этом ранее Министерство обращалось в ПАО «БИНБАНК» с запросами о выдаче/невыдаче ООО «Планета-Сервис» банковских гарантий №№ 17777-447-115782, 17777-447-115781 (исх. №№ МПР/42-0579, МПР/42-0579 от 05.03.2018), на которые была получена информация о том, что банковские гарантии, поименованные в запросах финансовой организацией не выдавались (исх. № 135/7430 от 13.03.2019). ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» указало на то обстоятельство, что у Министерства на дату заключения соглашения – 21.05.2018 имелась возможность для получения достоверной информации о выдаче/невыдаче ПАО «БИНБАНК» банковской гарантии от 26.04.2018 № 18777-447-174904. В соответствии с информацией, представленной ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ», ООО «Планета-Сервис» при заключении соглашения была представлена банковская гарантия от 26.04.2018 № 18777-447-174904, которая фактически ПАО «БИНБАНК» не выдавалась. Порядок предоставления банковских гарантий по технологии «Экспресс» ПАО «БИНБАНК» был утвержден приказом ПАО «БИНБАНК» от 01.09.2017 № 853 в редакции Приказа от 15.11.2017 № 185-ВА.

Таким образом, между Министерством и ООО «Планета-Сервис» было заключено Соглашение в отсутствие предоставленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению (банковской гарантии, выданной финансовой организацией в установленном порядке).

Комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу, что у Министерства имелась возможность для получения достоверной информации о выдаче/невыдаче ПАО «БИНБАНК» банковской гарантии от 26.04.2018 № 18777-447-174904, представленной ООО «Планете-Сервис» в обеспечение исполнения обязательств по Соглашению, Министерство располагало сведениями о представлении ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства банковских гарантий ПАО «БИНБАНК», в отношении которых впоследствии была получена информация о том, что последние не выдавались в рамках конкурсных процедур по выбору региональных операторов по обращению с ТКО для Канской, Лесосибирской технологических зон извещения № 201217/2719786/01, 201217/2719786/01). Заключение Министерством и ООО «Планета-Сервис» соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению противоречит нормам законодательства в сфере обращения с отходами, могло привести к созданию преимущественных условий деятельности ООО «Планета-Сервис» по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края, ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на указанный товарный рынок. Указанные действия образую состав нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Решением от 08.07.2019 № 10657 по делу № 24/01/16-17/2019 антимонопольный орган признал министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (660009, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (662549, <...>, зд. 2, пом. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту заключения Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 21.05.2018 №3 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела – заключение сторонами Соглашения о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 05.03.2019, предписание по результатам рассмотрения дела антимонопольный орган решил не выдавать.

Полагая, что решение от 08.07.2019 № 10657 по делу № 24/01/16-17/2019 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает их права, заявители обратились в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Основанием для вынесения Красноярским УФАС оспариваемого решения явились выявленные признаки нарушения антимонопольного законодательства при допуске Министерством до участия в конкурсных процедурах общества и заключении с ним соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 21.05.2018 №3 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по заключенному соглашению.

По мнению заявителей, оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку какой-либо сговор между сторонами сделки отсутствовал.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом нарушений антимонопольного законодательства в действиях заявителей.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В качестве доказательства, свидетельствующего о наличии антимонопольного соглашения, ответчик ссылается на факт заключения между заявителями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 21.5.2018 №3 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Вместе с тем факт заключения договора сам по себе не может свидетельствовать о нарушении сторонами статьи 16 Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных этой нормой.

Как следует из оспариваемого решения и пояснений антимонопольного органа, помимо факта заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-сервис» соглашения или совершения согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, запрещенных статьей 16 Закона, антимонопольным органом не установлено.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 21.05.2018 является договором, заключенным между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-сервис» в соответствии с Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае на 2018-2035 годы, во исполнение Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Министерством утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края. Информация о проведении конкурса размещена на сайте torgi.gov.ru в публичном порядке.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе для участия в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края (Извещение на сайте torgi.gov.ru № 201217/27186/01) (далее – Конкурс) было подано две заявки: ООО «Планета-Сервис» и ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад». Заявка ООО «Планета-Сервис» была признана Конкурсной Комиссией соответствующей требованиям Конкурсной документации и участник допущен к участию в Конкурсном отборе. Заявка ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад» признана не соответствующей требованиям пункта 3.4.9 Конкурсной документации. Конкурсная комиссия рекомендовала Министерству присвоить единственному участнику конкурсного отбора ООО «Планета-сервис» статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе регламентирован разделом IV Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881).

Согласно пунктам 10, 12, 13 Правил № 881 организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе. Документация об отборе должна содержать размер, порядок и срок предоставления обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению. Организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

Согласно пп. з п. 26 Правил № 881 заявка должна содержать документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки, если в документации об отборе содержится требование к предоставлению такого обеспечения, а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки.

Пунктом 16 Правил № 881 предусмотрено, что способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением. Размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Конкурсной документацией предусмотрено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Согласно пп. 5.1, 5.1.2, 5.1.4 конкурсной документации победитель конкурсного отбора или единственный участник конкурсного отбора, заявка которого признана соответствующей, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по соглашению путем предоставления безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу, в размере 5% от максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в течение соответствующего года, рассчитанной в соответствии с приложением № 9 к конкурсной документации. На основании пункта 5.1.3 Конкурсной документации победитель конкурсного отбора обязан направить проект соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения соглашения (оригинал банковской гарантии).

Вместе с заявкой на участие в конкурсе ООО «Планета-Сервис» представило оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174904. Указанная банковская гарантия соответствовала требованиям конкурсной документации. Оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174904 был представлен ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства вместе с двумя экземплярами подписанного соглашения. Дополнительные запросы в адрес ПАО «БИНБАНК» Министерством не направлялись. Какая-либо информация, в том числе от Прокуратуры Красноярского края, о том, что ПАО «БИНБАНК» банковские гарантии не выдавались, в адрес Министерства на дату заключения соглашения не поступала.

В соответствии с пп. б) п. 9 Правил № 881 конкурсная комиссия выполняет, в частности, следующие функции: проверяет документы и материалы, представленные в составе заявки и уведомления об участии во втором этапе на предмет достоверности сведений, содержащихся в этих документах и материалах, запрашивает дополнительную информацию, привлекает независимых экспертов в целях обеспечения экспертной оценки документации об отборе, оценки и сопоставления заявок, оценки соответствия участников конкурсного отбора требованиям, установленным документацией об отборе и настоящими Правилами.

Пунктом 44 Правил № 881 предусмотрено право конкурсной комиссии запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил, у органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. При этом пункт 19 Правил не регламентирует вопросы предоставления обеспечения заявки.

Оригинал банковской гарантии (с синей подписью уполномоченного лица и печатью банка) ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174904 был проверен конкурсной комиссией министерства на соответствие требованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и конкурсной документации. Признаков недействительности банковской гарантии конкурсной комиссией не установлено.

Обязанность по направлению запросов в целях проверки достоверности представленных банковских гарантий Правилами № 881 не предусмотрена. При этом ссылка антимонопольного органа на аналогию закона применительно к требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судом отклонена. Учитывая, что в законодательстве, регламентирующем выбор регионального оператора, отсутствуют отсылки к Федеральному закону № 44-ФЗ и, в частности, к реестру банковских гарантий, предусмотренному статьей 45 указанного закона, вменение заказчику обязанности применения аналогии закона является неправомерным.

Пунктом 43 Правил № 881 установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Согласно пункту 45 Правил № 881 отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 настоящих Правил, не допускается.

Поскольку в составе заявки представлен оригинал банковской гарантии, не содержащий признаков ее недействительности, информации о невыдаче указанной банковской гарантии у конкурсной комиссии не имелось, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 43 Правил № 881 для отказа в допуске заявителя к участию в заявке у конкурсной комиссии отсутствовали.

Суд также учитывает, что ранее в ходе проведения Министерством конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Канской технологической зоны (извещение № 201217/2719786/01) организатором торгов был размещен протокол № 4 от 15.03.2018 об отстранении участника конкурсного отбора ООО «Планета-Сервис» от участия в конкурсе по причине получения письма ПАО «БИНБАНК», в котором содержалась информация о невыдаче банковской гарантии, представленной для участия в данном конкурсе. Решением Федеральной антимонопольной службы от 18.04.2018 № Т-45/18 жалоба ООО «Планета-Сервис» в части неправомерного отстранения от участия в конкурсе признана обоснованной, в адрес Министерства выдано предписание от 18.04.2018 № Т-45/18, в котором указано на необходимость отмены протокола № 4 от 15.03.2018 об отстранении участника конкурсного отбора ООО «Планета-Сервис» от участия в конкурсе и необходимости продолжение проведение конкурсной процедуры. Указанное решение антимонопольного органа мотивировано представлением письма ПАО «БИНБАНК», опровергающим информацию о не выдаче банковской гарантии.

Также Федеральной антимонопольной службой в отношении Министерства принято аналогичного содержания решение от 23.04.2018 № Т-52/18 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Планета-Сервис» на нарушение процедуры торгов при проведении конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны (извещение № 201217/2719786/01), Министерству выдано предписание от 23.04.2018 № 04/28922/18 об отмене протокола от 15.03.2018 № 4 об отстранении участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе регионального оператора для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Таким образом, учитывая результат рассмотрения Федеральной антимонопольной службой указанных жалоб, Министерство допустило заявку ООО «Планета-Сервис» до участия в рассматриваемом конкурсе без направления каких-либо дополнительных запросов в целях проверки сведений о факте выдачи банковской гарантии.

Согласно пункту 34 Правил № 881 в случае, если после окончания срока подачи заявок выясняют, что подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, конкурсный отбор признается несостоявшимся. В случае если на конкурсный отбор подана только одна заявка, отвечающая требованиям указанных Правил, с участником конкурсного отбора, подавшим заявку, заключается соглашение.

Единственным заявителем на участие в конкурсном отборе, заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации, являлось ООО «Планета-Сервис». Оснований для отстранения от участия в конкурсном отборе ООО «Планета - Сервис» у комиссии не имелось.

На основании протокола от 07.03.2018 № 3 ООО «Планета - Сервис» признано победителем конкурса и приказом министерства от 21.05.2018 № 1/973-од ему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства проведения конкурса, а также отсутствие у Министерства обязанности по направлению запросов в целях подтверждения факта выдачи банковской гарантии, суд пришел к выводу, что само по себе заключение соглашения от 21.05.2018 с единственным заявителем на участие в конкурсном отборе, заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации (ООО «Планета -Сервис»), не подтверждает наличие между ООО «Планета-сервис» и министерством соглашений либо согласованных действий, запрещенных статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (пункт 4 части 1). Антимонопольным органом в решении таких обстоятельств не приведено и доказательства их наличия не представлены.

Таким образом, в действиях Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края отсутствует состав нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «Планета-сервис» и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в достижении антимонопольного соглашения. Признаков наличия антимонопольного сговора судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на ответчика.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис». Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края от уплаты государственной пошлины освобождено.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявления общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис», Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 08.07.2019 по делу № 24/01/16-17/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева