Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А73-13174/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13174/2018
г. Хабаровск
14 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 14.09.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 20.11.2017 №2/64; ФИО3, по доверенности от 27.04.2018 № 4/55;

от общества – ФИО4, по доверенности от 01.093.2018; ФИО5, по доверенности от 26.02.2018.

Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис» (далее – Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт нарушения признали, указав на его устранение. Заявлено ходатайство о применении штрафа ниже низшего предела..

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Исследовав материалы дела, суд считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора при проведении контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, на участке км 160+000 - км 240+000 25.07.2018г в 17 часов 30 минут (акт № 7 от 25.07.2018) были выявлены нарушения требований нормативных документов, в том числе требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, а именно:

- на км 175+520 (справа) и км 176+950 (слева) - отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренный дислокацией, что является нарушением требований подпункта «а» п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее - TP ТС 014/2011), п.6.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требование к эксплуатационному состоянию»;

- на км 160+730 (справа), км 183+800 (слева), км 183+850 (слева), км 188+250 (справа и слева), км 190+200 (справа), км 206+050 (справа) - повреждения, разрушение (проломы) асфальтобетонного покрытия проезжей части (краевой полосы), превышающие предельно-допустимые значения, что является нарушением требований подпункта «а» п. 13.2 TP ТС 014/2011, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требование к эксплуатационному состоянию». Поврежденные участки автомобильной дороги не обозначены соответствующими техническими средствами организации дорожного движения.

- на км 237+820 (справа) и км 237+850 (справа) - разрушение (проломы) асфальтобетонного покрытия укрепленной части обочины, превышающие предельно-допустимые значения, что является нарушением требований подпункта «д» п. 13.2 TP ТС 014/2011, п.5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требование к эксплуатационному состоянию». Поврежденные участки автомобильной дороги не обозначены соответствующими техническими средствами организации дорожного движения.

Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, на участке км 160+000 - км 240+000 (далее - Объект), в соответствии с Государственным контрактом №0322100024518000053_80758 от 15 июля 2018 года (далее - Контракт), осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис».

В соответствии с п.7.3.3. Контракта ООО «СтройДорСервис», как Исполнитель, обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, указанный в п. 8.1 Контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечить сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются планово-предупредительные работы, переданные третьим лицам по соответствующим Актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участок или элементов Объекта.

Факт нарушений отражен в акте контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток № 7 от 25.07.2018 г.

08.08.2018 г. г. по факту выявленных нарушений начальником отдела автомобильного надзора и контроля междугородних автомобильных перевозок Дальневосточного межрегионального управления УГАДН Федеральной служьы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении ООО «Стройдорсервис», в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 08.08.2018, при надлежащем извещении, составлен протокол 27 № 009411/98 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.431 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 принят и вступил в силу с 15 февраля 2015 года, Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011).

В силу пункта 1 ТР ТС 014/2011, настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Подпунктом «а» (дорожные знаки) пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 установлено, что технические средства организации дорожного движения, а именно дорожные знаки, должны соответствовать следующим требованиям безопасности: Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

Согласно пункту 13.2. ТР ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых;

Межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015"Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" (далее - ГОСТ 33220-2015) введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. N 1122-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 (дефекты покрытия и сроки их устранения)

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015, обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3 (дефекты обочин, разделительных полос и сроки их устранения).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, на участке км 160+000 - км 240+000 (далее - Объект), в соответствии с Государственным контрактом №0322100024518000053_80758 от 15 июля 2018 года, осуществляет ООО «СтройДорСервис».

В соответствии с п.7.3.3. Контракта ООО «СтройДорСервис», как Исполнитель, обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, указанный в п. 8.1 Контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечить сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются планово-предупредительные работы, переданные третьим лицам по соответствующим Актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участок или элементов Объекта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, на участке км 160+000 - км 240+000 25.07.2018г в 17 часов 30 минут установлено следующее:

-на км 175+520 (справа) и км 176+950 (слева) - отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренный дислокацией;

на км 160+730 (справа), км 183+800 (слева), км 183+850 (слева), км 188+250 (справа и слева), км 190+200 (справа), км 206+050 (справа) - повреждения, разрушение (проломы) асфальтобетонного покрытия проезжей части (краевой полосы), превышающие предельно-допустимые значения.

- на км 237+820 (справа) и км 237+850 (справа) - разрушение (проломы) асфальтобетонного покрытия укрепленной части обочины, превышающие предельно-допустимые значения.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что действия (бездействие) Общества обоснованно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела и не отрицаются Обществом.

Вина Общества заключается в непринятии всех возможных мер к соблюдении требований технических регламентов при обеспечении надлежащего состоянии автомобильной дороги.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, судом не установлено.

Принятие мер к устранению нарушения суд расценивает как смягчающее обстоятельство.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым применить к правонарушителю меру наказания согласно санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом нижеизложенных обстоятельств.

Рассматривая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании установлен факт затруднительного финансового положения Общества, а также установлен факт принятия своевременных мер к устранению нарушения.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф ниже низшего предела, снизив его размер в два раза, т.е. до 50.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***> КПП 272401001 ОКТМО 08701000, Счет № 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611601000016000140 - поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений, зачисляемые по решению суда по компетенции Ространснадзора и его территориальных органов. С указанием номера решения арбитражного суда – А73-13174/2018 и даты его вынесения – 14.09.2018 г.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации




Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис», расположенное по адресу: 680011, <...>, зарегистрированное 27.02.2007 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072724001393, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию ниже установленного низшего предела, в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья Зверева А. В.