Решение от 24 января 2018 г. по делу № А46-20535/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20535/2017
25 января 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривцовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ленинское" (ИНН 5507087914, ОГРН 1075507007300) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) о признании незаконным и отмене предписания от 29.09.2017 №02-02-36/8,

при отсутствии лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ленинское" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявление о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекции Омской области) от 29.09.2017 №02-02-36/8.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, заявление, отзыв на заявление, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Государственной жилищной инспекцией в отношении ООО «ЖКХ «Ленинское» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам проверки которой 29.09.2017 составлен акт проверки №03-03-18/122 и выдано предписание № 02-02-36/8 о перерасчёте платы по жилому помещению №75 многоквартирного дома №17 по ул. Всеволода Иванова на коммунальные ресурсы (электроэнергия), при использовании общего имущества указанного дома исходя из данных, указанных в технической документации.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Требования заявителя подлежат удовлетворению судом в силу следующего.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Обжалуемым актом ООО «ЖКХ «Ленинское» вменяется в нарушение п.27 приложения 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2006г. №306.

В соответствии с гл. 14 Приказа Государственной жилищной инспекции Омской области от 29.09.2014 N 19 «Об утверждении Административного регламента по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами» при проведении внеплановой документарной проверки должностное лицо Инспекции проверяет лицензиата на соответствие требованиям, которые указаны в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки.

Распоряжение №000003331 от 18.09.2017г. на основании, которого проведена внеплановая документарная проверка, не содержит указаний на проверку обязательных требований, установленных Постановлением №306, т.е. проведена без распоряжения.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Омской области допущены нарушения установленных 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок в части проведение внеплановой проверке в отсутствии оснований и распоряжения.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Вместе с этим, предписание № 02-02-36/8 от 29.09.2016 является недействительным и в силу следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного надзора и защиты прав юридических лиц при его проведении, регулируются положениями ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Применяя указанную выше норму права, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими,должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкиеформулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю вцелях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписанииформулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно бытькратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Ононе должно носить признаки формального выполнения требований.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным (в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 г. № 305-КГ16-4786).

В обжалуемом ненормативном правовом акте Государственной жилищной инспекции Омской области Обществу предписывается произвести перерасчете платы собственникам МКД №17 по ул.В.Иванова за коммунальный ресурс (электроэнергия) при использовании общего имущества за период 01.06.2017 по сентябрь 2017 исходя из данных, указанных в технической документации и вменяется нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст.36 ЖК РФ и п. 27 приложения №1 Постановления 306.

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

В указанной норме отсутствуют указания на порядок расчетов паты за коммунальные ресурсы используемые в целях содержания общего имущества.

Пункт 27 Приложения 1 Постановления №306 «Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по следующей формуле:

одн K

N = 0,09 x ---

в ои

S
Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, данные Правила устанавливают порядок расчётов норматива коммунальных услуг на общедомовые нужды для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и никаким образом не возлагают обязательное исполнение для Общества как управляющей компании многоквартирного дома.

Согласно, Федерального закона от 29.06.2015г. №176-ФЗ, а так же Постановления Правительства РФ от 26.12.2016г. №1498 стоимость коммунальных ресурсов потребляемых в целях содержания общего имущества (далее ОДН) включена в состав платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 491, управляющие компании в течение 2017 года производят начисление платы исходя из показателей нормативного потребления ресурсов (установленных Приказом РЭК), потреблённых в местах общего пользования, без учёта фактических показаний коллективных приборов учёта.

Расчёт платы на ОДН производится Обществом согласно формуле утверждённой Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. в рублях на 1м.кв, исходя из нормативов, утверждённых Приказами РЭК Омской области.

Расчет нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества ООО «ЖКХ «Ленинское» не производит, так как действующим законодательством данная функция на Общество не возложена, равно как и начисление платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), при использовании общего имущества.

Размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путём суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путём перерасчёта стоимости каждого вида коммунального ресурса, определённого соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, на 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в каждом многоквартирном доме. В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом таких помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ в площадь общего имущества так же входит чердак.

В связи, с чем Обществом правомерно в расчёты платы ОДН включена площадь чердака, исходя из технико-экономических показателей.

Согласно гл.17 приказа Государственной жилищной инспекции Омской области от 29.09.2014 N 19 "Об утверждении Административного регламента по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами" в предписании указываются конкретное нарушение со ссылкой на соответствующий нормативный акт и срок устранения выявленного нарушения.

В предписании 02-02-36/8 от 29.09.2017г. отсутствуют указания на конкретные нарушения, а содержится лишь ссылка на нормативный акт и действия которые необходимо выполнить Обществу.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение именно выявленного в ходе проверки нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В данном случае, оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, поскольку не представляется возможным установить какие неправомерные действия, совершило Общество, какие нормы законодательства нарушены и за какие именно услуги необходимо произвести перерасчёт.

В обжалуемом ненормативном правовом акте Общество предписано произвести перерасчет исходя из данных, указанных в технической документации.

В соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а)документы технического учёта жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учёта и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учёта, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учёта (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показании;

б)документы (акты) о приёмке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в)акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г)инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно п. 3.39 "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения" (утв. и введён в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст) техническая документация многоквартирного дома: комплект документов, включающих текстовые, расчётные, графические материалы, технические паспорта, акты, журналы и иные документы, которые составляются, восстанавливаются, ведутся и актуализируются в течение всего жизненного цикла многоквартирного дома.

Исходя из цитируемых норм права данные о технической инвентаризации, проведённой специализированной организацией, является технической документацией на МКД №17 по ул.В.Иванова.

В связи, с чем Обществом правомерно в расчёты платы ОДН включена площадь чердака, исходя из технико-экономических показателей.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области от 29.09.2017 №02-02-36/8.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» 3 000 руб. судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец