Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А10-5408/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5408/2021
23 ноября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304245535200092, ИНН <***>)

к
Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании солидарно выплатить компенсацию за установку памятников Героям Социалистического Труда в размере 2 221 860 руб.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО СП «Селендума» Селенгинского района Республики Бурятия,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представителя по доверенность от 24.11.2021 (участие обеспечено посредством использования режима веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания);

от ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия: ФИО4, представителя по доверенности № 352 от 08.04.2022;

от ответчика ГУ ОПФ РФ по РБ: ФИО5, представителя по доверенности №109 от 30.06.2022,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации с уточненным иском об обязании солидарно выплатить компенсацию за установку памятников Героям Социалистического Труда в общей сумме 2 221 860 руб., в том числе:

- ФИО6 – 431 880 руб.,

- ФИО7 – 429 720 руб.,

- ФИО8 – 454 400 руб.,

- ФИО9 – 452 860 руб.,

- ФИО10 – 453 000 руб.

Ответчики иск не признали, представили отзывы. По ФИО9 указали, что установка надгробного памятника произведена не на месте захоронения, на пересечении улиц. По ФИО10 допущены описки в имени заявителя и отчестве Героя. Надгробия для Героев изготовлены не в соответствии с размерами, установленными Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 №740. У Героя ФИО6 отсутствует цветник. Сумма компенсации на установку надгробных памятников необоснованно завышена.

Истец представил пояснения на возражения ответчиков.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные в дело материалы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, умершие ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 являются Героями Социалистического Труда, что подтверждается архивными справками и ответчиками не оспаривается.

15.02.2019 ИП ФИО2 (исполнитель) и ФИО11 (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершей (погибшей) ФИО9, являющейся Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 452 860 руб.

30.01.2019 ИП ФИО2 (исполнитель) и ФИО12 (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) ФИО10, являющегося Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 453 000 руб.

20.02.2020 ИП ФИО2 (исполнитель) и ФИО13 (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) ФИО8, являющегося Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 454 400 руб.

03.05.2019 ИП ФИО2 (исполнитель) и ФИО14 (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) ФИО7, являющегося Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 429 720 руб.

30.04.2019 ИП ФИО2 (исполнитель) и ФИО15 (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершей (погибшей) ФИО6, являющейся Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 431 880 руб.

По условиям указанных договоров заказчик поручает и обязуется принять работы (услуги) по установке надгробия, а исполнитель обязуется выполнить работы (оказать услуги) по установке на могиле умершего Героя Социалистического Труда надгробия в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Оплата производится в рублях, Министерством социальной защиты населения РБ в срок до 31.12.2019 при поступлении денежных средств из федерального бюджета на эти цели (пункт 3.3 договоров).

В пункте 3.6 договоров предусмотрено, что заказчик передает исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в пункте 3.1 договора, у Министерства социальной защиты населения РБ.

В пункте 1.4 договоров оговорено, что надгробие устанавливается на могилах умерших Героя Социалистического Труда.

ИП ФИО2 в соответствии с договорами выполнил работы по изготовлению и установке надгробных памятников в полном объеме, о чем составлены акты приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробий.

Истец, полагая, что расходы на изготовление и установку надгробий в силу положений действующего законодательства и условий договоров подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, обратился с заявлением в Минсоцзащиты РБ как к лицу, уполномоченному государством на возмещение понесенных затрат.

Министерством в свою очередь были направлены заявки в ОПФР по РБ на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки.

Заявки были отклонены Пенсионным фондом в связи с отсутствием документов, подтверждающих родство с умершим Героем социалистического труда, дополнительно по ФИО10 допущены описки в имени заявителя и отчестве Героя.

ИП ФИО2 направлена претензия о выплате компенсации за установку надгробных памятников Героям Социалистического Труда (л.д.89-92 т.1).

Полагая неправомерным отказ со стороны уполномоченных органов в компенсации затрат на изготовление и установку надгробных памятников Героям Социалистического Труда, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но непротиворечащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзывах на иск, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о необоснованности требований и отсутствии оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее – Закон № 5-ФЗ) признаются особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливаются их права и льготы, которые призваны обеспечить экономическое и социальное благополучие указанных граждан.

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона № 5-ФЗ Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют права на льготы, предусмотренными статьями 2-6.1 настоящего Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке, размере установленных статьей 6.2 Закона и льготы предусмотренные частью 2 настоящей статьи.

В числе прочих прав и льгот положениями статьи 6.1 названного Закона предусмотрено сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы» (далее – Постановление № 740) установлено, что надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета, изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 х 90 х 25 сантиметров), цоколь (размером 100 х 40 х 30 сантиметров), цветник (размером 150 х 90 х 25 сантиметров) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте). Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются. В надписях на надгробии обязательно указываются звание (Герой Социалистического Труда, Герой Труда Российской Федерации, полный кавалер ордена Трудовой Славы), фамилия, имя, отчество и даты жизни.

Как следует из взаимосвязанных положений законодательства, регулирующих порядок реализации льгот, предусмотренных Законом № 5-ФЗ, сооружение на могиле умершего Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой и носит компенсационный характер.

В то же время соблюдение требований действующего законодательства по организации предоставления и компенсации данной социальной льготы за счет федерального бюджета должно согласовываться с принципами как эффективного использования бюджетных средств, так и необходимости достижения задач и целей в предоставлении льготы лицам, имеющим на нее право и нуждающимся в ней.

Из буквального толкования положений Закона № 5-ФЗ, Постановления № 740 следует, что надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, т.е. непосредственно на месте погребения Героев.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

К ним также относятся в соответствии с Законом РФ от 14.01.1993 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения (военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами).

Статья 3 Закона о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

По условиям пункта 1.4 договора (л.д.15 т.1) надгробие устанавливается на могиле умершей ФИО9 на кладбище с. Селендума, Селенгинского района РБ.

Суд установил, что в материалы дела представлены три справки Администрации муниципального образования сельское поселение «Селендума» Селенгинского района Республики Бурятия:

- согласно справке №788 от 31.08.2018 (л.д.24 т.1) ФИО9, 01.07.1932г.р., умершая 23.05.1986, действительно захоронена на территории села Селендума на пересечении ул. Фрунзе и пер. Первомайский, установка надгробного памятника постоянного образца ранее не производилась,

- согласно справкам №284 от 03.06.2022 (л.д.14 т.3), №633 от 09.09.2022 (л.д.65 т.3) Герой Социалистического труда ФИО9 захоронена на кладбище в с. Селендума Селенгинского района РБ.

В связи с наличием противоречий в указанных справках третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО СП «Селендума» Селенгинского района Республики Бурятия.

В судебном заседании 24.10.2022 глава Администрация МО СП «Селендума» пояснил, что ФИО9 фактически захоронена на кладбище, на могиле на кладбище есть достойный памятник. По просьбе родственников истец ФИО2 установил памятник на пересечении ул. Фрунзе и пер. Первомайский, вблизи конторы совхоза, где работала ФИО9

Следовательно, памятник установлен ФИО9 на пересечении улиц, вне фактического места захоронения. У ФИО9 фактически имеется два памятника: на кладбище – на месте захоронения и на пересечении улиц в селе Селендума – рядом с местом работы.

Из материалов дела не усматривается и судом не установлено, что на данной территории пересечении улиц имеются места захоронения (могилы), что на ней сооружено кладбище или иное сооружение, предназначенное для осуществления погребения умерших.

Пересечение ул. Фрунзе и пер. Первомайский с. Селендума не является местом фактического захоронения ФИО9 и не обладает признаками, позволяющими отнести ее к местам погребения как участка земли, отведенного для этих целей в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями.

Истец, выступая инициатором заключения договоров с родственником ФИО9, Героя Социалистического Труда, имея длительный обширный опыт оказания аналогичных услуг (в Картотеке арбитражных дел имеется информация о множестве споров по искам, инициированным ИП ФИО2, в различных субъектах РФ), хорошо осведомлен о существующем порядке реализации социальных гарантий по сооружению надгробий на могилах умерших Героев и необходимых для этого условиях.

При имеющемся профессиональном опыте и проявлении осмотрительности, действуя добросовестно, истец в сложившейся ситуации, несмотря на оформленную Администрацией МО СП "Селендума" справки от 31.08.2018 (л.д.24 т.1), должен был предпринять меры к получению дополнительных достоверных сведений о месте захоронения Героя, но ограничился формальным соблюдением оговоренных законом требований, предоставив в уполномоченный орган установленный пакет документов.

Данные выводы соответствуют правовой позиции судов по делу №А10-5660/2021.

Суд отказывает в удовлетворении требования в возмещении истцу затрат на изготовление и установку надгробий ФИО9 в размере 452 860 руб.

По ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10 суд установил следующее.

Факт выполнения работ подтверждается актами о приемке выполненных работ.

Наличие у умерших званий Героя Социалистического труда следует из архивных справок.

Установка надгробного памятника постоянного образца ранее не производилась.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности предпринимателя является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Следовательно, требование пункта 1 Постановления N 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Суд отклоняет возражения ответчика, что по ФИО10 допущены описки в имени заявителя и отчестве Героя, поскольку в договоре №132 от 30.01.2019 указан Герой – ФИО10 (09.11.1912-25.01.1975), что соответствует данным архивной справки (л.д.33 т.1), выписки Президиума Верховного совета СССР от 05.10.1957 (л.д.32 т.1), свидетельстве о рождении.

Суд отклоняет возражения ответчика, что надгробия для Героев изготовлены не в соответствии с размерами, установленными Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 №740.

Размеры надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета (далее - надгробие), равно как и образец такого надгробия, установлены в пункте 1 Постановления N 740, в соответствии с которым надгробие изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 х 90 х 25 см), цоколь (размером 100 х 40 х 30 сантиметров), цветник (размером 150 х 90 х 25 см) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте).

По ФИО10, ФИО7, ФИО6, ФИО8 на основании договоров установлены стела 180*90*10 см., цоколь 100*30*25 см., цветник 140*90*8 см., которые не превышают предусмотренные пунктом 1 Постановления.

В пункте 4 Постановления N 740 определено, что дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 рассматриваемого Постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

При этом каких-либо ограничений в части изменения параметров составных частей надгробия в меньшую сторону в Постановлении N 740 не установлено.

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 N 217, положения которого направлены на реализацию аналогичных социальных гарантий Закона Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", применительно к параметрам составных частей надгробия обозначены формулировки: вертикальная плита (размером не более 200 х 90 х 25 см), цоколь (размером не более 100 х 40 х 30 см), цветник (размером 150 х 90 х 25 см).

Таким образом, несоответствие размеров установленного надгробия, размерам, установленным в Постановлении N 740, не является основанием для отказа в возмещении затрат, связанных с его сооружением и установлением, а является лишь основанием для оплаты этих расходов как дополнительных семьей умершего (погибшего) Героя, при этом, данное положение распространяется только на случаи превышения размеров, установленных в Постановлении N 740.

Следовательно, сооружение и установление надгробия, размеры которого не превышают установленные законом, Постановлению N 740 не противоречит.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А74-8958/2016.

Суд отклоняет возражения ответчика, что у Героя ФИО6 отсутствует цветник (л.д.19 т.3).

Между тем, согласно фотографий (л.д.32 т.3) цветник на надгробии ФИО6 имеется, расположен с противоположной относительно вертикальной платы стороны надгробия.

Как следует из фотографий (л.д.32 т.3) расположение цветника с противоположной стороны имеет место быть и на других надгробиях умерших на кладбище, что может быть связано с определенными традициями этого поселения.

Суд отклоняет возражения ответчика, что сумма компенсации на установку надгробных памятников необоснованно завышена, представлена информация по аналогичным услугам на сумму 304 333 руб. 33 коп. в Орловской области (л.д.49 т.2), 113 200 руб. в Липецкой области (л.д.55 т.2).

Истец, возражая на данный довод ответчика, представил сведения о закупках (в электронном виде 25.02.2022), согласно которым средняя цена 6 контрактов составляет 480 538 руб. 92 коп.

Таким образом, истец представил замечания и сведения других контрактов, опровергающий данные, представленные ответчиком, о рыночной цене на оказанные услуги истца.

Сопоставляя сведения о цене на аналогичные услуги, представленные истцом и ответчиком, суд считает, что указанная в договорах и сметах стоимость не превышает среднюю рыночную цену, размер затрат является разумным.

Суд удовлетворяет требование об обязании ответчиков солидарно произвести истцу 1 769 000 руб. - выплату компенсации за установку памятников Героям Социалистического труда ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, в том числе:

- ФИО6 – 431 880 руб.,

- ФИО7 – 429 720 руб.,

- ФИО8 – 454 400 руб.,

- ФИО10 – 453 000 руб.

Истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 36 432 руб.

При цене иска 2 221 860 руб. государственная пошлина составляет 34 109 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований: на истца – 6 953 руб., на соответчиков в равных долях по 13 578 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) солидарно произвести индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304245535200092, ИНН <***>) 1 769 000 руб. - выплату компенсации за установку памятников Героям Социалистического труда ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304245535200092, ИНН <***>) 13 578 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304245535200092, ИНН <***>) 13 578 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304245535200092, ИНН <***>) из федерального бюджета 2 323 руб. – государственную пошлину, уплаченную по чеку-ордеру от 17.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяТ.Г. Серебренникова