Решение от 19 сентября 2021 г. по делу № А56-18780/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18780/2021
19 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :Общество с ограниченной ответственностью "Усть-Лужский Водоканал" (адрес: Россия 188480, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИНГИСЕППСКИЙ РАЙОН, ГОРОД. КИНГИСЕПП, УЛИЦА. ЖУКОВА, 10/В, ОГРН: );

ответчик: :ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, пр-кт СУВОРОВСКИЙ, 67, ---, ----, ОГРН: );

третье лицо: государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области"; Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом; Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области; Администрация МО «УстьЛужское сельское поселение» Кингисеппского мун. района Ленинградской области ; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: Россия 188800, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН, ВЫБОРГ ГОРОД, КУЙБЫШЕВА УЛИЦА, ДОМ 13; Россия 191124, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЛАФОНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 6, ЛИТЕРА А; Россия 191311, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, СМОЛЬНОГО, 3; Россия 188472, пос. Усть-Луга, Ленинградская, квартал Ленрыба 2; Россия 197198, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Блохина, 8, лит. А; Россия 191124, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, СМОЛЬНОГО 3, ОГРН: )

о признании недействительным распоряжения, обязании принять меры по исключению из ЕГРН записей о праве собственности и праве хозяйственного ведения в отношении объектов недвижимости,

при участии

- от истца: ФИО3 по доверенности от 29.12.2020

ФИО4 по доверенности от 29.12.2020

- от ответчика: ФИО5 по доверенности от 01.12.2020

От третьих лиц: ФИО6 по доверенности от 21.07.2021

ФИО7 по доверенности от 13.01.2021

ФИО8 по доверенности от 28.12.2020

ФИО9 по доверенности от 11.01.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Усть-Лужский Водоканал» обратилось в суд с иском к Правительству Ленинградской области о признании недействительным распоряжения № 930-р от 10.12.2020 года «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области», обязании Правительства Ленинградской области в течение 30 календарных дней с даты оглашения решения суда принять меры по исключению из ЕГРН записей о праве собственности Ленинградской области и записей о праве хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» в отношении объектов недвижимости, указанных в вышеупомянутом распоряжении Правительства.

Заявитель в судебное заседание явился, заявление поддерживает.

Представитель Правительства Ленинградской области полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Представители третьих лиц явились, письменные отзывы представлены, о явке извещены.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правительством Ленинградской области было издано распоряжение № 930-р от 10.12.2020 года «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области», в соответствии с которым был утвержден перечень муниципального имущества казны муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области, принимаемый безвозмездно в государственную собственности Ленинградской области, установлено, что право собственности на имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи уполномоченным органом местного самоуправления, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом предписано подписать акт приема-передачи от имени Ленинградской области, внести изменения в реестр имущества Ленинградской области и передать имущество в хозяйственное ведение ГУП «Водоканал Ленинградской области».

ООО «Усть-Лужский Водоканал» оспаривает данное распоряжение, ссылаясь на то, что Общество с 2013 года осуществляет эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей централизованных систем водоснабжения и водоотведения Усть-Лужского сельского поселения на основании договора аренды имущества, принятое распоряжение противоречит федеральным законам : Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также нарушает права Общества в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1, части 4 статьи 14 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Названная норма корреспондирует с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), согласно которому законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправленияи органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступаютв силу с начала очередного финансового года.

Статья 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные Законом № 416-ФЗ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

На основании изложенных норм в целях перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления, в том числе Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, принят Областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее – Закон № 153-оз).

В соответствии со статьей 1 Закона № 153-оз к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений, в том числе Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Законом № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 4 Закона № 153-оз полномочия, указанные в статье 1 Закона № 153-оз, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления, в том числе сельских поселений Кингисеппского (за исключением Нежновского сельского поселения) муниципального района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области, но не позднее 31.12.2020.

Доводы заявителя о несоответствии Закона № 153-оз федеральному закону в связи с тем, что Законом № 153-оз полномочия перераспределяются со дня передачи имущества, а не с начала финансового года, не могут быть приняты в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 153-оз, Закон № 153-оз вступает в силус 01.01.2016 (то есть с начала очередного финансового года), что полностью отвечает требованиям части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ.

Перераспределение полномочий именно с даты передачи имущества соотносимо с положениями абзаца двадцать восьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении измененийв законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), по смыслу которого субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности, а также принципам финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 26.3 Закона № 184-ФЗ.

Кроме того, в Российской Федерации на конституционном уровне презюмируется законность нормативного правового акта, согласно которой акт считается законным и подлежащим исполнению до тех пор, пока не будет признан незаконным (недействительным) судом в установленном порядке (в том числепо жалобе заинтересованного лица) либо отменен.

Суд учитывает, что заявителем в судебном порядке оспаривался Областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» и № 153-оз от 29.12.2018 года, в удовлетворении заявления было отказано решением Ленинградского областного суда от 25.05.2021 года.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (пункты 2 и 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ закрепляет, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.По смыслу положений пункта 3 части 1 статьи 15, частей 1 и 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (в том числе отчуждают муниципальное имущество).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗв собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных, в том числе в названной ранее статье 26.3 Закона № 184-ФЗ.

Порядок передачи муниципального имущества в собственность Ленинградской области установлен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗи постановлением Правительства Российской Федерации № 374 от 13.06.2006 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – Постановление № 374).

22.03.2019 принято решение Совета депутатов от № 295 «О передаче имущества муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» объектов водоснабжения и водоотведения в государственную собственность Ленинградской области» (с изменениями, внесенными решением от 23.10.2020№ 97).

Письмом от 09.09.2020 № 1618/02 администрация муниципального образования, руководствуясь частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, Постановлением № 374 направила в Комитет по управлению государственным имуществом ЛО документы, необходимые для передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования в государственную собственность Ленинградской области.

Учитывая изложенное, 10.12.2020 Правительством Ленинградской области принято распоряжение № 930-р, в соответствии с которым:

утвержден прилагаемый перечень муниципального имущества казны муниципального образования, принимаемого в государственную собственность Ленинградской области (пункт 1);

принято безвозмездно в государственную собственность Ленинградской области муниципальное имущество казны муниципального образования согласно утвержденному распоряжением № 930-р перечню (пункт 2);

право собственности на имущество, принимаемое согласно приложению к распоряжению № 930-р в государственную собственность Ленинградской области, возникает с момента утверждения акта приема-передачи уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 3).

комитету предписано: подписать от имени Ленинградской области акт приема-передачи; на основании утвержденного акта приема-передачи внести изменения в реестр государственного имущества Ленинградской области; оформить передачу имущества согласно утвержденному акту приема-передачи в хозяйственное ведение Государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» (далее – ГУП «Леноблводоканал») (пункт 4).

14.12.2020 сторонами подписан акт приема-передачи муниципального имущества муниципального образования в государственную собственность Ленинградской области.

Таким образом, установленная процедура передачи имущества из собственности муниципального образования в собственность субъекта Российской Федерации соблюдена.

Довод заявителя о противоречии распоряжения № 930-р федеральным законам в части передачи имущества в хозяйственное ведение (по мнению заявителя водоканальная инфраструктура может быть передана из публичной собственности только в аренду или концессию), не может быть принят в связи со следующим.

Заявитель ссылается на часть 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, согласно которой передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях,за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Наряду с указанным, пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Согласно же пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Так, действуя на основании статей 214 и 216 ГК РФ собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в государственной собственности, за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользованиеи распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения по договору аренды или концессионному соглашению регулируется главой 34 ГК РФ, Законом № 416-ФЗ и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Названное регулирование преследует цель эффективного распоряжения государственной и муниципальной собственностью, получения публичным образованием равноценного, экономически обоснованного, рыночного вознагражденияза передачу прав владения и пользования государственным (муниципальным) имуществом, недопущение ограничения конкуренции и коррупционных злоупотреблений, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежим ему имуществом, и не исключает возможность по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, предусмотренных ГК РФ.

Права же хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом регулируются главой 19 ГК РФ и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Таким образом, действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление государственного или муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управленияза государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Указанная позиция излагается также Верховным Судом Российской Федерации, в частности, в определениях от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054,от 09.10.2017 № 308-КГ17-8292, от 31.10.2017 № 304-КГ17-16716, от 22.01.2018 № 303-КГ17-20716, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.01.2016 № 1055-АЧ/04.

Вопреки доводам заявителя пункт 4 распоряжения № 930-р (закрепление государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за ГУП «Леноблводоканал») не противоречит федеральным законам.

Таким образом суд считает, что оспариваемое распоряжение № 930-р соответствует законам и иным нормативным правовым актам, наличие у Правительства Ленинградской области надлежащих полномочий на принятие оспариваемого распоряжения № 930-р, подтверждено представленными доказательствами.

Также суд считает, что заявитель не доказал, что распоряжение № 930-р нарушает права и законные интересы ООО «УЛВК» в сфере предпринимательской деятельности, так как лишает его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, для которой оно создано.

Исходя из статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированнымив этом качестве в установленном законом порядке.

Между тем изменение законодательного регулирования, в том числе перераспределение (разграничение) полномочий, изменение порядка осуществления полномочий, правовых оснований их осуществления, субъектного состав правоотношений, в том числе издание во исполнение изменившихся норм ненормативного правового акта, необходимо расценивать как риски, связанныес осуществлением предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения заявления о признании недействительным распоряжения № 930-р от 10.12.2020 года «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области», обязании Правительства Ленинградской области в течение 30 календарных дней с даты оглашения решения суда принять меры по исключению из ЕГРН записей о праве собственности Ленинградской области и записей о праве хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» в отношении объектов недвижимости, указанных в вышеупомянутом распоряжении Правительства не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.