Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А66-6608/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6608/2024
г. Тверь
29 мая 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой У.О., рассмотрев в судебном заседании, в отсутствие представителей сторон, дело по иску (заявлению) индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Красноярск, к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Бологовский район», г. Бологое Тверской области,

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области», г. Бологое Тверской области (далее - третье лицо),  Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры с. Ильятино», с. Ильятино Бологовского района Тверской области,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Финансового управления администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее - ответчик, финансовое управление), выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры с. Ильятино» (ИНН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик ко дню судебного заседания направил в адрес суда письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ко дню судебного заседания представило письменный отзыв.

Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тверской области от 17 января 2018 года по делу № А66-18244/2017 взыскано с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры с. Ильятино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу МУП «РЭУ» г. Бологое Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 857 261 руб. 69 коп. задолженности и в доход федерального бюджета в установленном порядке 20 145 руб. 23 коп. государственной пошлины.

01.03.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 015643436.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 16 марта 2023 года по делу № А66-18244/2017 суд произвел в порядке процессуального правопреемства замену взыскателя по делу № А66-18244/2017 с Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление», г. Бологое Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата госрегистрации - 04.06.2012) на его правопреемника - индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Красноярск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Со стороны заявителя в адрес финансового управления было направлено уведомление от 01.02.2023 об уступке права требования и уведомление о смене взыскателя по исполнительному листу на основании определения суда от 16.03.2023.

Определением суда от 04 мая 2023 года по делу № А66-18244/2017 суд взыскал с МБУК «Дом культуры с. Ильятино» с. Ильятино Бологовского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРН <***>, ИНН <***>) 374 731 руб. 34 коп. в порядке индексации присужденных денежных сумм.

На основании вступившего в законную силу определения выдан исполнительный лист серии ФС № 043736169 от 08 июня 2023 года по делу № А66-18244/2017.

Указанный исполнительный лист письмом от 25.07.2023 направлен на исполнение в Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

По информации финансового управления от 16.08.2023 № 208 исполнительный лист серии ФС № 043736169 от 08 июня 2023 года по делу № А66-18244/2017 не исполнен, просроченная кредиторская задолженность на 01.08.2023 по исполнительным листам Администрации МО «Бологовский район» составляет сумму более 114 976, 20 тыс. руб.

Поскольку, денежные средства по указанному исполнительному листу в адрес заявителя не поступили, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает, что они подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исходя из результатов оценки доказательств, принимает решение о признании бездействия незаконным либо об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

Образовательные организации как учреждения могут быть различных типов (пункт 1 части 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 123.22 ГК РФ, пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры с. Ильятино» (ИНН <***>) по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением культуры, то есть не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное, а не казенное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

 На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

 При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

 Частью 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

 Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Согласно конституционно-правовому смыслу, отраженному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается тот факт, что финансовое управление является органом, уполномоченным на ведение лицевого счета бюджетного учреждения.

Также финансовым управлением не оспаривается, что в установленный срок бюджетное учреждение было уведомлено о поступлении в финансовое управление исполнительного документа и о дате его приема к исполнению, однако платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа бюджетное учреждение не представило, задолженность не погасило.

Как установлено судом, 25.07.2023 предприниматель ФИО1 по почте направила в финансовое управление запрос об исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 043736169 от 08 июня 2023 года по делу № А66-18244/2017.

Несмотря на это финансовое управление по истечении срока, предоставленного для исполнения исполнительного документа, не приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника, а по истечении трехмесячного срока лишь уведомило взыскателя о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Материалами дела подтверждается и ответчиком документально не опровергнут факт допущенного со стороны финансового управления бездействия по неблокировке лицевых счетов для исполнения требований исполнительного листа ФС № 043436169 от 08 июня 2023 года по делу № А66-18244/2017, оспариваемого в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах бездействие финансового управления по неприостановлению операций по лицевому счету должника в целях исполнения вышеуказанного исполнительного листа арбитражного суда противоречит установленному действующим законодательством порядку, приводит к затягиванию исполнения судебного акта, которым подтверждено денежное обязательство, и нарушает права и законные интересы взыскателя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов местного самоуправления должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действия (бездействия) соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

                                               Р Е Ш И Л:

заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Красноярск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области при исполнении требований исполнительного документа серии ФС № 043736169 от 08 июня 2023 года по делу № А66-18244/2017, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры с. Ильятино» (ИНН <***>, ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры с. Ильятино» (ИНН <***>, ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе до полного погашения задолженности по исполнительному листу Арбитражного суда Тверской области серии ФС № 043736169 от 08 июня 2023 года по делу № А66-18244/2017.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области (г.Бологое Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Красноярск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


  Судья                                                                                  И.В. Карсакова