Решение от 1 марта 2026 г. АС Калужской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-311/2026
02 марта 2026 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2026 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумихиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (248016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Центра лицензионно-разрешительной работы

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248008, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО1 по доверенности от 14.01.2026, ФИО2 по доверенности от 14.01.2026,

от общества – представителя ФИО3 по доверенности от 16.02.2026 №23,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Безопасность» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель общества в судебном заседании не отрицал вину в допущенном правонарушении, просил учесть, что ООО ЧОП «Безопасность» является субъектом малого предпринимательства.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ООО ЧОП «Безопасность» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106-40/00024271, выданную Управлением Росгвардии по Калужской области сроком действия до 28.05.2029.

В соответствии с лицензией общество имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

Сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы Управления во исполнение указания ГУЛРРиГК Росгвардии от 19.12.2025 №шт/9-62А, указания ЦО ВНГ РФ от 20.12.2025 №шт200/9-6463, указанием ЦЛРР Управления от 22.12.2025 №5332-а «О проведении проверочных мероприятий», руководствуясь статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», статьей 9 Федерального закона от 05.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии в Российской Федерации», в целях принятия дополнительных мер по антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы, осуществлена проверка объектов образования на территории Калужской области.

В ходе проведения проверки сотрудниками ОЛРР осуществлены выезды на объекты, охраняемые ООО ЧОП «Безопасность», и выявлено следующее:

- в МБОУ Гимназия № 19 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой отсутствует акт периодической проверки частного охранника (на ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении 40ЛРР208241225900092 от 24.12.2025 по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ). Кроме того ФИО4 нарушен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг - не позволяет определить их принадлежность к конкретной частной - охранной организации. Так же должностная инструкция частного охранника не согласована с клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем - отсутствует его личная подпись; в должностной инструкции не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг; не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов; не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в Средняя общеобразовательная школа № 11 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО5 Должностная инструкция частного охранника на объекте не согласована с клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем - отсутствует его личная подпись; в должностной инструкции не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг, не указаны адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами; не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов; не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО6, которым нарушен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг - не позволяет определить их принадлежность к конкретной частной - охранной организации. В должностной инструкции не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг, не указаны адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами; не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов; не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в Средняя общеобразовательная школа № 51 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО7, которым нарушен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг - не позволяет определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации. С должностной инструкцией частного охранника сотрудник охраны ФИО7 не ознакомлен (отсутствует подпись частного охранника в листе ознакомления), в должностной инструкции не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг, не указаны адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами; не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов; не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в МБОУ основная общеобразовательная школа № 35 г. Калуги (расположена по адресу: Калужская область, г. Калуга, <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО8 В должностной инструкции не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг, не указаны адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами; не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов; не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществляли охрану объекта частные охранники ФИО9 и ФИО10, которыми нарушен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг - не позволяет определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации. С должностной инструкцией частного охранника сотрудники охраны ФИО9 и ФИО10 не ознакомлены (отсутствует лист ознакомления), отсутствует заверенная копия должностной инструкции на объекте охраны;

- в Средняя общеобразовательная школа №25 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО11, которой нарушен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг - не позволяет определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации. С должностной инструкцией частного охранника сотрудник охраны ФИО11 не ознакомлен (отсутствует подпись частного охранника в листе ознакомления), в должностной инструкции не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг, не указаны адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами; не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов; не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- в Средняя общеобразовательная школа №16 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО12, которым нарушен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг - не позволяет определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации. В должностной инструкции не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг, не указаны адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами; не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов; не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- в Средняя общеобразовательная школа № 17 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО13, которой нарушен порядок ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг - не позволяет определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации. С должностной инструкцией частного охранника сотрудник охраны ФИО13 не ознакомлен (отсутствует подпись частного охранника в листе ознакомления). В должностной инструкции не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг, не указаны адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами; не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов; не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- в МБОУ средняя общеобразовательная школа № 3 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО14 15.012.1961 г.р., у которого отсутствует акт периодической проверки частного охранника (вынесено постановление об административном правонарушении №40ЛРР208241225900091 на ФИО15);

- в МБОУ лицей № 9 г. Калуги (расположен по адресу: <...>) 26.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого отсутствует акт периодической проверки частного охранника (вынесено постановление об административном правонарушении № 40ЛРР208291225041466 на ФИО16);

- в МБОУ общеобразовательная школа № 20 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 24.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой отсутствует акт периодической проверки частного охранника (вынесено постановление об административном правонарушении № 40ЛРР208241225041463 на ФИО17);

- в МБОУ общеобразовательная школа № 45 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 25.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой отсутствует акт периодической проверки частного охранника (вынесено постановление об административном правонарушении № 40ЛРР208251225041464 на ФИО18);

- в МБОУ общеобразовательная школа № 33 г. Калуги (расположена по адресу: <...>) 25.12.2025 осуществлял охрану объекта частный охранник ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой отсутствует акт периодической проверки частного охранника (вынесено постановление об административном правонарушении № 40ЛРР208251225041465 на Шилову Т.В).

Усмотрев в действиях ООО ЧОП «Безопасность» нарушение статей 12, 12.1, 16 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», приложения №10 «Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», пунктов 3, 4, 7, 8, 11, 12.7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», подпункта «г» пункта 3, пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, уведомлением от 20.01.2026 №208/9-71 общество вызвано в ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области 20.01.2026 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях от 20.01.2026 директор ООО ЧОП «Безопасность» пояснил, что по недосмотру не успели пройти периодическую проверку; обязуются исправить нарушение в ближайшее время; на 12.01.2026 на данных сотрудников были поданы документы на прохождение периодической проверки.

20.01.2026 старшим инспектором ЦЛЛР Управления Росгвардии по Калужской области майором полиции ФИО2 в присутствии представителя юридического лица – генерального директора ФИО20 в отношении ООО ЧОП «Безопасность» составлен протокол об административном правонарушении №40 ЛРР208200126900002 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу представитель общества указал, что с нарушениями согласен, обязуются исправить.

Вышеуказанный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на основании специального разрешения (лицензии) осуществляющее лицензируемый вид предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением/грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг (далее - Положение №498).

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу статьи 16 Закона №2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Реализуя соответствующее полномочие, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации приказом от 25.11.2019 №387 утвердила Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Данный вопрос о прохождении периодической проверки актуален на объектах образования, поскольку данные объекты относятся к объектам, в отношении которых установлены требования к антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Как установлено проверкой и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в нарушение требований статьи 16 Закона №2487-1 работники ООО ЧОП «Безопасность» ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19 осуществляли охрану объектов, не имея актов периодической проверки частного охранника.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Таким образом, допущенные ООО ЧОП «Безопасность» нарушения статьи 16 Закона №2487-1 являются грубым нарушением лицензионных требований, что образует в его действиях событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 7 статьи 12 Закона №2487-1 работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 утверждены Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 2 указанных Правил при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Как установлено проверкой и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в нарушение требований абзаца 7 статьи 12 Закона №2487-работники ООО ЧОП «Безопасность» ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, осуществляли охрану объекта в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к частной охранной организации.

Согласно статье 12.1 Закона №2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны. Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны, в том числе, руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Приказом Росгвардии от 19.10.2020 №419 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2020 №61067).

Согласно пункту 4 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 заверенная копия должностной инструкции должна храниться на объекте охраны.

Между тем, из материалов дела следует, что на объекте охраны Средняя общеобразовательная школа №12 г.Калуги отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем; согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации.

Между тем, из материалов дела следует, что на объектах охраны МБОУ Гимназия № 19 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа № 11 г. Калуги должностная инструкция частного охранника не согласована с клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем.

В пункте 7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 установлено, что согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Между тем, на объектах охраны Средняя общеобразовательная школа № 51 г.Калуги, Средняя общеобразовательная школа №12 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №25 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №17 г. Калуги с должностной инструкцией частного охранника сотрудники охраны не ознакомлены.

Согласно пункту 8 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 в должностной инструкции указываются наименование документа, наименование объекта охраны, реквизиты согласования и утверждения, номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг.

Между тем, на объектах охраны МБОУ Гимназия № 19 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа № 11 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калуги, в Средняя общеобразовательная школа № 51 г. Калуги, МБОУ основная общеобразовательная школа № 35 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №25 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №16 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа № 17 г. Калуги в должностной инструкции частных охранником не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 раздел II «Права» содержит перечень прав, которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны. Приводится перечень прав, предусмотренных статьей 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В разделе отражаются действия частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов (порядок допуска на объект охраны должностных лиц правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, представления необходимой информации и документов), взаимодействие с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами), а также порядок взаимодействия с представителями иных организаций, осуществляющих охранные или контрольные функции на охраняемом объекте (в случае их наличия).

При оказании охранной услуги, предусмотренной пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дополнительно указываются права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (в случае включения частного охранника в соответствии с частью восьмой статьи 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в перечень работников частной охранной организации, которые вправе пресекать функционирование данных беспилотных аппаратов).

Между тем, из материалов дела следует, что на объектах охраны Средняя общеобразовательная школа № 11 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калуги, в Средняя общеобразовательная школа № 51 г. Калуги, МБОУ основная общеобразовательная школа № 35 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №25 г. Калуги, в Средняя общеобразовательная школа №16 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа № 17 г. Калуги в должностных инструкциях не указаны адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами.

На объектах охраны МБОУ Гимназия № 19 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа № 11 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калуги, в Средняя общеобразовательная школа № 51 г. Калуги, МБОУ основная общеобразовательная школа № 35 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №25 г. Калуги, в Средняя общеобразовательная школа №16 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа № 17 г. Калуги в должностных инструкциях не указаны права по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов

Пунктом 12.7. Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 установлено, что в разделе III «Обязанности» указывается, в том числе, порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации (при оказании охранной услуги, предусмотренной пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Между тем, из материалов дела следует, что на объектах охраны МБОУ Гимназия № 19 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа № 11 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №1 г. Калуги, в Средняя общеобразовательная школа № 51 г. Калуги, МБОУ основная общеобразовательная школа № 35 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа №25 г. Калуги, в Средняя общеобразовательная школа №16 г. Калуги, Средняя общеобразовательная школа № 17 г. Калуги в должностных инструкциях не указан порядок действий частного охранника по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные нарушения не являются грубым и подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении указанного правонарушения.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

Таким образом, вина ООО ЧОП «Безопасность» в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составлен при наличии повода и оснований, уполномоченным должностным лицом.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку в действиях (бездействии) общества содержатся составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то с учетом предусмотренного частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ порядка назначения наказания санкция, установленная по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поглощает менее строгое наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, допускающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (часть 3 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Из общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел следует, что ранее решением Арбитражного суда Калужской области от 17.11.2021 по делу № А23-8119/2021 ООО ЧОП «Безопасность» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Вместе с тем, согласно статье 4.1.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что по состоянию на 16.02.2026 ООО ЧОП «Безопасность» является микропредприятием и включено в указанный реестр, на дату совершения правонарушения из реестра не исключено.

В связи с чем, административной наказание должно быть назначено ООО ЧОП «Безопасность» в пределах санкции, предусмотренной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, ООО ЧОП «Безопасность» подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Росгвардии по Калужской области л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 402901001

р/с: <***>

Банк получателя: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга

КБК: 18011601141010001140

БИК: 012908002

ОКТМО: 29701000

УИН: 18011640260120000027

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова