Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А51-18969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18969/2020
г. Владивосток
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЛК Групп» (ИНН 2540251330, ОГРН 1192536017167, дата регистрации 23.05.2019)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:8401, расположенного по адресу <...> изложенного в письме 20982/20у от 13.11.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 25.11.2020, диплом;

от управление – ФИО3, с/у, доверенность от 25.12.2020 № 28/5-11148, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СЛК Групп» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:8401, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Толстого 22, изложенного в письме 20982/20у от 13.11.2020.

В судебном заседании представитель заявителя по делу поддержал заявленные требования в редакции уточнения, поданного в суд 27.11.2020 через систему электронного документооборота «Мой Арбитр», принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель УМС г. Владивостока возражал против требований общества по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 21.10.2020 ООО «СЛК ГРУПП» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 22.

Распоряжением от 23.10.2020 № 2446/28 обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 22.

12.11.2020 ООО «СЛК ГРУПП» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:8401, расположенного по адресу: <...>, для реализации инвестиционного проекта в качестве резидента свободного порта Владивосток.

13.11.2020УМС г. Владивостока отказало в предоставлении участка, в связи с тем, что в соответствии с Законом № 318-ФЗ признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, считая его незаконным и нарушающим права ООО «СЛК ГРУПП» в сфере экономической деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления. Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа - Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса (в редакции, действовавшей до 26.10.2020) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 22, был предварительно согласован обществу распоряжением управления от 23.10.2020 № 2446/28 и во исполнение указанного ненормативного правового акта впоследствии поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 25:28:010020:8401.

В рамках реализации права на приобретение земельного участка в аренду общество обратилось с соответствующим заявлением в администрацию, которая оспариваемым решением отказала в предоставлении спорного земельного участка в аренду по мотиву утраты заявителем права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Учитывая, что предварительное согласование земельного участка и утверждение схемы его расположения является одной из стадий в процедуре предоставления земельного участка в аренду, тогда как подготовка проекта договора аренды земельного участка ее завершает, уполномоченный орган по смыслу действующего правового регулирования при предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без публичных торгов обязан учитывать соблюдение всех требований действующего законодательства. Само по себе наличие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка безусловно не гарантирует заявителю право на заключение соответствующего договора, пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее - Закон № 318-ФЗ) признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 15.10.2020 и вступил в действие с 26.10.2020.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона № 318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

Таким образом, учитывая, что основания для продолжения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивостока в порядке, предусмотренном утратившими силу подпунктами 33 пункта 2 статьи 39.6, подпунктами 18 пункта 8 статьи 39.8 Кодекса, отсутствуют, то, следовательно, права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права ООО «СЛК ГРУПП». Доказательства невозможности получения спорного земельного участка через процедуру проведения торгов заявитель не представил, равно как доказательств невозможности реализации инвестиционного проекта на ином земельном участке.

При этом доводы общества о несении им расходов на постановку на кадастровый учет спорного земельного участка не свидетельствуют о нарушении его права оспариваемым отказом, поскольку вопросы о компенсации понесенных в ходе хозяйственной деятельности убытков лежат вне рамок рассмотрения дела по правилам главы 24 АПК РФ.

Поскольку в судебном заседании не нашли объективного подтверждения обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, суд отказывает обществу в удовлетворении требований.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СЛК Групп» о признании незаконными отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:8401, расположенного по адресу <...> изложенного в письме № 20982/20у от 13.11.2020, отказать в виду его соответствия Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.