Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А29-11095/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11095/2024
г. Сыктывкар
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Вуктыльская центральная районная больница" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным требования,  

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 02.09.2024; 



У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "Вуктыльская центральная районная больница" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

1. признать незаконным требование государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» о возмещении средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 4 922 759,38 руб., и штрафа 492 275,94 руб., содержащееся в акте комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ РК «ВЦРБ» от 03.07.2024 и в ответе на возражения на акт от 15.07.2024 исх. № 04-14/3219;

2.  изменить акт комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ РК «ВЦРБ» от 03.07.2024г. в части определения суммы подлежащего удержанию штрафа, уменьшив сумму штрафа на неоспариваемую истцом сумму - 95 270,14 руб. в 10 раз.

Определением суда от 12.08.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 05.09.2024.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Против перехода к рассмотрению дела по существу стороны не возражали, суд завершил подготовку к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.09.2024 до 12.09.2024 до 11 час. 50 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, дала пояснения.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании приказа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» от 23.04.2024 № 192о «О комплексной проверке государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» в отношении учреждения проведена плановая комплексная выездная проверка использования средств ОМС за 2022-2023 гг., полученных медицинской организацией в рамках выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования, в ходе которой установлено: использование средств ОМС не по целевому назначению на сумму 5 875 460,81 руб.

По результатам проверки был составлен акт комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ РК «ВЦРБ» от 03.07.2024, содержащий Требование о возврате в бюджет Фонда путем перечисления на счет ГУ ТФОМС Республики Коми средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в общем размере 5 875 460,81 руб. в течение 10 рабочих дней и уплате штрафа в размере 587 546.08 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС) на счет ГУ ТФОМС Республики Коми.

ГБУЗ РК «ВЦРБ» направило 10.07.2024 г. в адрес ГУ ТФОМС РК возражения №03773, в которых указало, что не несогласно с выводами ГУ ТФОМС РК о нецелевом использовании ГБУЗ РК «ВЦРБ» средств ОМС на сумму 4 922 759,38 руб.

Возражения были отклонены ГУ ТФОМС РК, о чем было получено письмо от 15.07.2024 исх. № 04-14/3219 с обоснованием причин отклонения доводов ГБУЗ РК «ВЦРБ».

Не согласившись с актом ГУ ТФОМС РК от 03.07.2024, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы заявления, считает заявление подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 326-ФЗ, тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включает в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Формирование тарифов на оплату медицинской помощи, включая их структуру, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и исходя из средних нормативов, установленных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно методике расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (пункт 192 раздела XII Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 N108н) в расчет тарифа на оплату медицинской помощи включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи согласно части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ включает в себя, в том числе прочие расходы.

Согласно пункту 10.9 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 №209н, статья 290 "Прочие расходы" КОСГУ детализируется подстатьями КОСГУ и включает статьи 292 "Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах"; 293 "Штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)"; 295 "Другие экономические санкции". На подстатью 295 "Другие экономические санкции" отнесены расходы по оплате иных экономических санкций, не отнесенные к подстатьям 292-294 КОСГУ.

Согласно статье 34 Федерального закона № 326-ФЗ, территориальный фонд ОМС осуществляет управление средствами ОМС на территории субъекта Российской Федерации. В частности, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

На основании подпункта 18 пункта 8 Положения о ГУ ТФОМС Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2011 № 276, территориальный фонд предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организации по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанные в данных пунктах нарушения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом №326-ФЗ, приказом ГУ ТФОМС Республики Коми от 23.04.2024 №192о комиссией Фонда проведена комплексная проверка использования средств ОМС, полученных ГБУЗ РК «ВЦРБ» в рамках выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Актом комплексной проверки использования средств ОМС от 03.07.2024, ГУ ТФОМС РК привлек ГБУЗ РК «ВЦРБ» к ответственности в виде штрафных санкций в сумме 587 546,08 руб., в том числе 492 275,94 руб., которые оспаривает в настоящем деле ГБУЗ РК «ВЦРБ».

По итогам проверки сумма нецелевого использования средств ОМС за проверяемый период составила 5 875 460,81 руб.

На основании чего, составлен акт проверки от 03.07.2024, согласно которому медицинской организации выставлено требование о возврате суммы нецелевого использования средств ОМС в размере 5 875 460,81 руб., а также о перечислении штрафа в размере 587 546,08 руб.

10.07.2024 от ГБУЗ РК «ВЦРБ» в адрес Фонда направлены возражения №03773.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ, средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования, в случае просрочки медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Как указано в акте проверки от 03.07.2024, использование средств ОМС не по целевому назначению за проверяемый период составило по статье КОСГУ 290 «Прочие расходы» на сумму 4 922 759,38 руб., в том числе по подстатьям:

- КОСГУ 292 «Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах» на сумму 3 849 035,82 руб. (2022 год - 3 509 333,89 руб., 2023 год - 339 701,93 руб.);

- КОСГУ 295 «Другие экономические санкции» на сумму 10 000,00 руб. (2022 год-10 000,00 руб.);

- КОСГУ 297 «Иные выплаты текущего характера организациям» на сумму 1 063 723,56 руб. (2022 год - 720 066,58 руб., 2023 год - 343 656,98 руб.).

По смыслу статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ деятельность учреждения в сфере обязательного медицинского страхования осуществляется на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенному со страховыми медицинскими организациями (далее - договор ОМС).

Согласно договора ОМС, медицинская организация обязуется оказать необходимую медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Средства ОМС медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ).

Таким образом, целевой характер средств ОМС заключается в том, что средства, поступившие в соответствии с договором на оплату медицинской помощи, медицинская организация должна использовать только на финансирование видов медицинской помощи, вошедших в территориальную программу ОМС, распределяя в соответствии с Правилами ОМС расходы по статьям затрат, включенным в состав тарифов по обязательному медицинскому страхованию.

Пунктом 192 Правил ОМС предусмотрено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 193 Правил ОМС в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат:

1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

3)  затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

4) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Согласно пункту 194 Правил ОМС к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 195 Правил ОМС в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат:

1) затраты на коммунальные услуги;

2) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества);

3) затраты на содержание объектов движимого имущества (далее - затраты на содержание движимого имущества);

4) затраты на приобретение услуг связи;

5) затраты на приобретение транспортных услуг;

6) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно - управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

7) затраты на амортизацию основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря), оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

8) прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Таким образом, расходы в системе ОМС могут быть признаны целевыми только при направлении средств на оказание медицинской помощи или на затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в рамках реализации Программы ОМС.

Что касается применения КОСГУ в соответствии с Приказом Минфина России от 29.11.2017 №209н «Об утверждении Порядка применения операций сектора государственного управления», данный приказ распространяется как на бюджетные средства, так и внебюджетные средства, сформированные из платных услуг.

Классификатор операций в секторе государственного управления - это группировщик доходов и расходов в зависимости от их экономического содержания (пункт 3 Порядка), он относит определенные расходы к определенным группам КОСГУ, в данном случае КОСГУ 290, вне зависимости от источника поступления денежных средств.

Классификатор не является правовым основанием получения медицинской организацией денежных средств, следовательно, отнесение или не отнесение расходов к определенной группе не является основанием для признания или не признания средств использованными по целевому или не по целевому назначению.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования.

Цели использования средств ОМС установлены Федеральным законом № 326-ФЗ, территориальными программами ОМС, Тарифным соглашением, а именно: на оказание медицинской помощи по ОМС, соответственно в структуру тарифа входят расходы на оказание бесплатной медицинской помощи по территориальной программе ОМС. Использование на другие цели, не связанные с оказанием медицинской помощи в системе ОМС, согласно статье 306.1 БК РФ, классифицируется как нецелевое использование средств ОМС.

Оспариваемые штрафы, пени, неустойки за несвоевременную уплату страховых взносов, прочие расходы по исполнительным документам не относятся к страховому случаю, не являются предметом договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, не предусмотрены структурой тарифа на оплату медицинской помощи и не подлежат оплате за счет средств ОМС.

Данные санкции были применены к медицинской организации вследствие допущенных учреждением нарушений и являются ее собственными долговыми обязательствами.

В пункте 5 статьи 123.22 Гражданский кодекс РФ указано, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В рассматриваемом случае расходование ГБУЗ РК «ВЦРБ» средств ОМС на оплату:

-  пени за несвоевременную уплату страховых взносов в УФК по Республике Коми, штрафов (ИФНС России №3 по Республике Коми, Межрайонная ИФНС России по управлению долгом) на сумму 3 849 035,82 руб.;

- административного       штрафа       по       постановлению       Управления Роспотребнадзора по Республике Коми на сумму 10 000,00 руб.;

-  пени за несвоевременную оплату за оказанные услуги, поставленные товары поставщикам, неустойки, прочие выплаты, проценты за пользование чужими средствами, судебные расходы на сумму 1 063 723,56 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что это является выводом (изъятием) средств ОМС из территориальной программы ОМС (нарушением в том числе статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ) и не может быть принято в качестве их целевого использования.

По смыслу п. п. 185, 186, 192, 193, 195, 196 Правил ОМС критерием для признания расходов в системе обязательного медицинского страхования целевыми является направление средств на оказание медицинской помощи или отнесение к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

Расходы медицинских организаций, не отвечающие задачам оказания медицинской помощи в сфере ОМС, не включаются в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не могут осуществляться за счет средств ОМС.

Оспариваемые затраты не включены в состав тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, поскольку не предусмотрены также базовой программой ОМС, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2505 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2497 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; территориальными программами ОМС на период 2022-2023 годов, утвержденными постановлениями Правительства Республики Коми от 29.12.2021 № 668 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», от 26.12.2022 № 659 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми на 2023 год и на плановой период 2024 и 2025 годов».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанные в данных пунктах нарушения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, а также правовое положение субъектов и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ, медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.10.2013 N 1648-О, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности (частная, государственная, муниципальная) и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование.

Из материалов дела следует, что за нецелевое использование средств ОМС Учреждение привлечено к ответственности в виде штрафных санкций в сумме 587 546,08 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Применительно к рассчитанному в отношении Учреждения штрафу, принимая во внимание статус ответчика, социально значимый вид деятельности, который им осуществляется, обстоятельства выявленных нарушений, степень вины ответчика, учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, арбитражный суд усматривает признания незаконным акта государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» от 03.07.2024 в части требования об уплате штрафа в размере, превышающем 58 754,60 руб.


В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным акт государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» от 03.07.2024 в части требования об уплате штрафа в размере, превышающем 58 754,60 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов