Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А06-2473/2017

1231324/2017-25191(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-2473/2017
г. Астрахань
12 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12.05.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажгалиевой А.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий центр "ВДВ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии:

от заявителя – Новиков А.С., помощник прокурора, удостоверение № 17966 от 19.01.2016 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Рябкова Е.С., представитель по доверенности от 10.05.2017 года;

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий центр "ВДВ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель заявителя заявленные требования поддержал, пояснил, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного производства. Просил суд привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности факт совершения административного правонарушения не оспорила, пояснила, что на сегодняшний день выявленные нарушения устранены. Просила суд назначить минимальное наказание.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.03.2017 года Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО ПКЦ «ВДВ», производственная площадка которого распложена в Астраханской области, Наимановском районе, поселок (станция) Трусово, ул. Школьная,7, юридический адрес: г. Астрахань, ул. Савушкина, 47.

Данное Общество действует на основании Устава, утвержденного Решением № 1 единственного участника от 04.12.20103 Журавлева П.Л.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 30 № 000653986 ООО ПКЦ «ВДВ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным номером 1023000864754.

В силу устава к основным видам деятельности Общества относятся сбор, транспортирование отходов 1-4 классов опасности, удаление, обработка твердых отходов; эксплуатация техники и другое.

По данным выписки из ЕГРЮЛ основными видами деятельности Общества являются обработка и утилизация отходов (код 38.2). Указанная деятельность осуществляется на производственной площадке по адресу: Астраханская область, Наримановский район, станция Трусово, ул. Школьная, 7 на основании договора аренды сроком на 11 месяцев от 01.11.2016 года площадью 6072 кв.м.

На площадке осуществляется обезвреживание отходов 2-4 классов опасности на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Астраханской области 30.01.2017 года № (30) -1313 -СТОУБ/П, на осуществление, в том числе, обезвреживания отходов 2,3,4 классов опасности на вышеуказанной площадке: песка, грунта, загрязненных нефтепродуктами, растворов и шламов буровых.

В ходе осмотра вышеназванного объекта установлено следующее:

По данным производственного учета ООО ПКЦ «ВДВ» по различным договорам с абонентами по вышеуказанной лицензии (к примеру, по договору № 162 от 25.04.2016г. с ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго») на производственной площадке находилось принятого для обезвреживания 315 кг песка, загрязненного нефтепродуктами, относящегося согласно Приказа Росприроднадзора от 13.10.2015 N 810 (ред. от 10.11.2015) «Об утверждении перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов» к отходам 3 класса опасности.

Данный отход, накапливаясь на бетонированной площадке промбазы, обезвреживается на находящейся внутри помещения специализированной сушильной установке по обезвреживанию нефтесодержащих отходов, приобретенной на основании договора купли - продажи товара от 03.03.2014 - «Линии для производства полимерпесчаной черепицы и плитки» в составе комплектующего оборудования, в том числе камеры сушки песка.

ООО ПКЦ «ВДВ» для данной процедуры разработан и утвержден технологический регламент на основании ТУ 57161900131696567 2015 «Плита тротуарная полимер-песчаная» марка З.К.2,5, предусматривающий в составе технологического процесса обезвреживание золы, песка от высокотермической обработки нефтесодержащих отходов, обезвоживание методом высокотемпературной сушки отработанного бурового шлама и прочих отходов обработки.

На основании трудового договора от 01.01.2016 № 33 и отдельного приказа № 73 от 01.07.2016 года на указанной установке обезвреживания нефтесодержащих отходов осуществляет производственный цикл специально назначенный работник ООО ПКЦ

«ВДВ» - Рукавишников С.А., ответственный за соблюдение технологического процесса. Данное лицр непосредственно выполняет работу по обезвреживанию отходов, закладывает сыпучие материалы - отходы 3 класса опасности (нефтесодержащие), которые предварительно складируются рядом на специальной площадке. Процесс обезвреживания каждой партии занимает около 2 часов, период работы - 8 часов. В результате обезвреживания выпариваются нефтепродукты и образуются инертные материалы 5 класса опасности, которые используются для изготовления тротуарной плитки. Согласно бухгалтерскому учету (справка от 29.03.2017г.) ООО ПКЦ «ВДВ» от данной лицензионной коммерческой деятельности доход в 1 квартале 2017 года составил 47,2 тыс.руб.

На момент прокурорской проверки установлено, что обезвреживание отходов осуществлялось и осуществляется Руковишниковым С.А. со дня приема на работу в отсутствие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 29.03.2017 года (л.д.14-15).

30.03.2017 года Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административной правонарушении в отношении ООО ПКЦ «ВДВ».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ПКЦ «ВДВ» по части 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 21 вышеназванного Закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры, в первую очередь, в силу положений вышеуказанного Закона, осуществляют надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом

административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

Согласно ст. 2., п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года № 1062, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, относится для работ по сбору, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Аналогичные требования о необходимости наличия профессиональной подготовки у лиц, допущенных к обращению с отходами, содержатся в ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, стилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Однако, в нарушение требований федерального законодательства, на момент прокурорской проверки, то есть с 20 по 29 марта 2017 года Общество с ограниченной ответственностью ПКЦ «ВДВ» осуществляет обезвреживание отходов 3-4 классов опасности (песка и грунта, загрязненных нефтепродуктами, буровых шламов и растворов) от посторонних организаций на сушильной установке «Линии для производства полимерпесчаной черепицы и плитки», производственная деятельность на которой осуществляется работником предприятия, принятым на основании трудового договора от 01.01.2016 № 33 и ответственным за соблюдение технологического процесса на указанной установке обезвреживания нефтесодержащих

отходов Рукавишниковым С.А., в отсутствие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, чем нарушены предусмотренные законодательством условия на осуществление лицензионной деятельности и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий по обезвреживанию опасных отходов подтверждается актом проверки от 20.03.2017, объяснениями законного представителя юридического лица, работника Общества, лицензией на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, справками о доходе от предпринимательской деятельности и объемах размещенных отходов и другими материалами проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в содеянном содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных на досудебной стадии, которые могли бы повлечь признание производства по делу незаконным, либо повлечь прекращение производства по нему ввиду отсутствия события или состава административного правонарушения, судом по материалам дела не установлено.

ООО ПКЦ «ВДВ» в лице руководства либо соответствующих работников должно было знать о том, что необходимо соблюдать требования о лицензировании деятельности по обезвреживанию отходов 3-4 классов опасности. Несмотря на это, оно своевременно не приняло всех зависящих от него мер, приводящих к положительному результату по соблюдению данных требований, тем самым допустив правонарушение.

Событие административного правонарушения, факт совершения его ООО ПКЦ «ВДВ» и его вина судом установлены и подтверждены материалами дела.

С учетом всех обстоятельств дела, суд пришел к выводу о применении к ООО ПКЦ «ВДВ» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, чем по убеждению суда будут достигнуты задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Производственно- коммерческий центр "ВДВ" (ИНН 3016032941, ОГРН 1023000864754, юридический адрес: г. Астрахань, ул. Савушкина, д.47) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (УФК по Тверской области)

л/с 04361367830 Расчетный счет: 40101810600000010005 (Отделение в г. Тверь)

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 (Назначение платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет)

БИК: 042809001

ОКТМО: 28701000 ИНН: 6905010905 КПП: 695001001

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

течении десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте

Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья А.Н. Аюпова