Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А57-7427/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7427/2019
10 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Исток сервис центр»

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области

ООО «Юниор»

ФИО1

ФИО2

ФИО3

ГАУСО «МФЦ»

ФГБУ «ФКП Росреестра»

о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 31.01.2019 г. в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности ООО «Исток сервис центр» на объект недвижимого имущества: сооружение - объект системы газоснабжения топочной цеха по производству тарной питьевой воды в селе Константиновка, Саратовского района, Саратовской области,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО4 по доверенности от 20.03.2019г., ФИО5 по доверенности от 20.03.2019г.

от ООО «Юниор» - ФИО5 по доверенности от 20.05.2019г.

от Управления Росреестра - ФИО6 по доверенности от 09.01.2019г.

от ГАУСО «МФЦ» - ФИО7 по доверенности от 20.09.2019г.

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО8 по доверенности от 10.09.2019г., ФИО9 по доверенности от 09.09.2018г.

у с т а н о в и л:

ООО «Исток сервис центр» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ГАУСО «МФЦ», ФГБУ «ФКП Росреестра» просят в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзывах.

Из позиции заявителя следует, что ООО «Исток сервис центр» является заказчиком строительства сооружения - объекта системы газоснабжения топочной цеха по производству тарной питьевой воды в селе Константиновка, Саратовского района, Саратовской области. Данный объект состоит из: - надземного газопровода высокого давления (II категории Р-0,6 МПа, 6 кг/кв. см), диаметром 57 мм, протяженностью 728 м; - подземного газопровода высокого давления (II категории Р-0,6 МПа, 6 кг/кв. см), диаметром 57 мм, протяжённостью 38 м; -ГРПШ-32/6-1шт.; - надземного газопровода низкого давления (II категории Р-0,005 МПа, 0,05 кг/кв. см), диаметром 40 мм, протяженностью 55 м, диаметром 25 мм, протяжённостью 6 м.

Заявитель указывает, что данный объект был построен и введен в эксплуатацию в 2000 году, что подтверждается двумя актами приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения высокого и низкого давления от 25.10.2000 г. и письмом АО "Газпром газораспределение Саратовская область" № ТА01-12/1063 от 22.08.2018 г.

07 сентября 2018 года ООО «Исток сервис центр» обратилось в Росреестр со следующими заявлениями:

- о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества - сооружение "Газоснабжение топочной цеха по производству тарной питьевой воды в селе Константиновка, Саратовского района, Саратовской области", номер заявления №64-0-1-197/3002/2018-1945;

- о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - сооружение "Газоснабжение топочной цеха по производству тарной питьевой воды в селе Константиновка, Саратовского района, Саратовской области", номер заявления №64/197/002/2018-2575, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 07.09.2018 г.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: технический план сооружения на оптическом компакт - диске, размер файла 5 МБ; платёжное поручение об уплате госпошлины от 06.09.2018 № 125 на сумму 22000 рублей; приказ от 16.05.2016г.

13.09.2018г. Управлением Росреестра уведомил ООО «Исток сервис центр» о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права №64-0-1-197/3002/2018-1945 64/197/002/2018-2575.

Из текста уведомления о приостановлении следует:

- В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», начиная с 13.09.2018 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский район, Михайловское МО, село Константиновка, документы, на который были представлены с заявлениями от 07.09.2018 № 64-0-1-197/3002/2018-1945, 64/197/002/2018-2575 – приостанавливается, в связи с тем, что:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Росреестр указывает:

- В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

- Однако представленный на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения содержит сведения об объектах: надземный газопровод высокого давления протяженностью 728 м, подземный газопровод высокого давления протяженностью 38 м, ГРПШ-32/16.

- Однако в техническом плане указана протяженность газопровода - 827 м, таким образом, не представлен документ подтверждающий ввод в эксплуатацию газопровода протяженностью 827 м.

- Согласно представленному техническому плану объект недвижимости расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:061903:1, 64:32:061903:172, 64:32:061903:360, 64:32:061903:170, 64:32:061903:161,64:32:061903:171.

- Однако в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует сведения о государственной регистрации права ООО "ИСТОК сервис центр" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:061903:1, 64:32:061903:172, 64:32:061903:160, 64:32:061903:170, 64:32:061903:161, 64:32:061903:171.

- Документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающие право ООО "ИСТОК сервис центр" на вышеуказанные земельные участки, также не представлены.

- В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона основанием для государственного кадастрового учета является технический план. Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953 утверждены форма и требования к подготовке технического плана (далее - Требования).

- Согласно пункту 20 Требований сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

- Однако в представленной проектной документации, включенной в состав Приложения технического плана, не указана протяженность объекта.

- Согласно подпункту 4 пункта 43 Требований в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости: кадастровый номер земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

- Однако, по сведениям координат характерных точек контура сооружения, объект недвижимости частично расположен за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:061903:1, 64:32:061903:172, 64:32:000000:22230, 64:32:061903:160, 64:32:061903:170, 64:32:061903:161, 64:32:061903:171, что не указанно в техническом плане.

- Кроме того, в техническом плане отсутствуют сведения о характеристиках ГРПШ-32/16.

- Осуществление действий по государственному учету изменений и государственной регистрации сделки приостанавливается до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до 13.12.2018. (Рассмотрение документов возобновляется в день поступления в орган регистрации прав документов, устраняющих причины приостановления).

- Приостановление осуществления государственного кадастрового учета в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Законом, может быть обжаловано в административном порядке (часть 9 статьи 26 Закона) заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении. Обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

- Приостановление осуществления государственного кадастрового учета в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона).

- В осуществлении государственного кадастрового учета будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 Закона (статья 27 Закона).

11.12.2018 года обратилось в Росреестр с заявлениями о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, что подтверждается описями документов, принятых для оказания государственных услуг от 11.12.2018 г. с номерами №64-0-1-197/3002/2018-2883 и №64/197/002/2018-3821 для подготовки необходимых документов (том 1 л.д. 25, 26).

ООО «Исток сервис центр» считает, что приняло меры для устранения вышеуказанных недостатков, были получены дополнительные документы, в результате чего кадастровым инженером был подготовлен уточненный технический план, в который были дополнительно включены:

- акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения - надземного газопровода низкого давления диаметром 40 мм, протяжёностью 55 м, диаметром 25 мм, протяжённостью 6 м;

- письмо АО "Газпром газораспределение Саратовская область" №ТА0112-9630 от 26.11.2018 г. в котором было указано, что "Поэтапно введенные в эксплуатацию части газопровода не могут эксплуатироваться обособленно, вышеуказанный газопровод представляет собой единый объект протяженностью 827 м. и ГРПШ 32/6";

- договор аренды земельного участка под строительство газопровода от ГРУ села Константиновка до строящегося цеха по розливу воды ООО «Исток сервис центр» №14 от 24.08.2000 г.

Также заявитель приводит доводы о том, что в своём заключении, включённым в состав технического плана, кадастровый инженер указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:061903:172; 64:32:061903:171; 64:32:061903:160; 64:32:061903:170; 64:32:061903:161; 64:32:000000:22230 были образованы и представлены после строительства и получения актов приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения высокого и низкого давления. На всех участках установлены обременения, что подтверждается сведениями ЕГРН, т.е. собственники и арендаторы уведомлены о нахождении на их участке ранее построенного газопровода. Так же кадастровым инженером указано, что газопровод частично находится за пределами вышеуказанных участков в кадастровых кварталах 64:32:061902; 64:32:061903.

24.01.2019 года ООО «Исток сервис центр» обратилось в Росреестр с заявлениями о возобновлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, что подтверждается описями документов, принятых для оказания государственных услуг от 24.01.2019 г. с номерами №64-0-1-197/3002/2019-166 и №64/197/002/2019-183, и с заявлением о предоставлении дополнительных документов, номер заявления №64-0-1-197/3002/2019-168. К данному заявлению был приложен вышеуказанный уточнённый технический план сооружения на оптическом компакт-диске, размер файла 6 МБ (том 1 л.д. 27-29).

31.01.2019 г. Росреестром принято уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № 64-0-1-197/3002/2018-1945 64/197/002/2018-2575.

Из текста уведомления об отказе следует, в т.ч. что:

- Заявителю отказано в связи с истечением 31.01.2019г. срока приостановления, указанного в уведомлении от 13.09.2018г., и не устранением причин, указанных в данном уведомлении, препятствующих кадастровому учету и регистрации права, в т.ч.:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

- однако документы, разрешающие использование ООО "ИСТОК сервис центр" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:061903:1, 64:32:061903:172, 64:32:061903:171, 64:32:061903:160, 64:32:061903:170, 64:32:061903:161, 64:32:000000:22230 в орган регистрации представлены не были.

- документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающие право ООО "Исток сервис центр" на вышеуказанные земельные участки, также не представлены.

- однако в представленной проектной документации, включенной в состав Приложения технического плана не указана протяженность объекта.

- однако, по сведениям координат характерных точек контура сооружения, объект недвижимости частично расположен за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:061903:1, 64:32:061903:172, 64:32:061903:171, 64:32:061903:160, 64:32:061903:170, 64:32:061903:161, 64:32:000000:22230, что не указанно в техническом плане.

31.01.2019г. Росреестром отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, выраженное уведомлением № 64-0-1-197/3002/2018-1945 64/197/002/2018-2575.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с суд с вышеуказанным заявлением.

Доводы заявителя сводятся к следующему.

В уточнённом техническом плане имеется заключение кадастрового инженера, в котором указано, что «Сооружение "Газоснабжение топочной цеха по производству тарной питьевой воды в селе Константиновка, Саратовского района, Саратовской области" расположено на земельных участках с кадастровым номером: 64:32:061903:1; 64:32:061903:172; 64:32:061903:171; 64:32:061903:160; 64:32:061903:170; 64:32:061903:161; 64:32:000000:22230, а также в кварталах: 64:32:061902; 64:32:061903. Вышеперечисленные земельные участки представлены после получения актов приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения высокого и низкого давления. На всех участках установлены обременения, что подтверждается сведениями ЕГРН, т.е. собственники и арендаторы уведомлены о нахождении на их участке ранее построенного газопровода». Также к техническому плану приложены выписки на вышеуказанные участки, из которых видно, что данные участки образованы в 2011 и 2012 годах. Участок с кадастровым номером 64:32:061903:1 на момент строительства (с августа 2000 года) принадлежал ООО «Исток сервис центр», сведения об этом имеются в ЕГРН. Также законность строительства газопровода подтверждается Договором аренды земельного участка под строительство газопровода от ГРУ села Константиновка до строящегося цеха по розливу воды ООО «Исток сервис центр» №14 от 24.08.2000 г., входящим в приложения к техническому плану. Протяжённость объекта указана в актах приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения и дополнительно подтверждается письмами АО "Газпром газораспределение Саратовская область" № ТА01-12/1061 от 22.08.2018 г. и № ТА0112-9630 от 26.11.2018 г., так же являющимися приложениями к уточнённому техническому плану.

Исследовав материалы арбитражного дела, оценив доводы и возражения участников дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития России.

В соответствии со статьями 1, 14 Закона о регистрации регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) па основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода и прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В данном случае судом установлено нарушение прав заявителя, т.к. документы, представленные через МФЦ 24.01.2019г. (на компакт-диске), согласно расписке, не оценивались регистратором, т.к. не поступили из МФЦ в Росреестр (техническая ошибка).

Согласно статье 27 Закона № 218 - ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218 - ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 218 - ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Заявитель пояснил, что обществом были собраны необходимые документы, подготовлен технический план (согласно требованию Росреестра), которые в электронном виде в установленный срок были сданы для регистрации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что регистратором был вынесен оспоренный отказ в силу непредставления документов согласно уведомлению о приостановлении.

Однако заявитель неоднократно указывал в судебном заседании, что документы (на диске, в т.ч. договор на землю) были сданы в МФЦ. Почему регистратор их не учел и не оценил заявитель пояснить затрудняется. При этом, заявитель, обращаясь в Росреестр, уплатил государственную пошлину. Заявитель пояснил, что орган уведомлялся о сдаче дополнительных документов на регистрацию, в т.ч. на приеме предъявлялись расписки, сообщалось телефонограммой.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено Росреестром, что документы (на диске), сданные 24.01.2019 г. в МФЦ, к регистратору не поступили.

Также, судом установлено, что данные документы имеются, не утрачены, что подтверждено в ходе судебного разбирательства Росреестром, ГАУСО «МФЦ», ФГБУ «ФКП Росреестра».

На дату рассмотрения спора документы, согласно расписке от 24.01.2019г. переданы в Росреестр.

Отказ, вынесенный Росреестром, без учета представленных на регистрацию документов, не может быть признан правомерным.

Суд приходит к выводу, что данные документы подлежат оценке регистратором в порядке закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218 - ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Но государственный регистратор был лишён возможности проведения данной экспертизы, так как необходимые документы не поступили (техническая ошибка).

Т.о., суд не может подменить полномочия государственного регистратора по проведению правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, т.к. это не будет отвечать требованиям закона № 218-ФЗ.

В данном случае ООО «Исток сервис центр» своевременно, в срок установленный уведомлением о приостановлении, дополнительные документы направил через МФЦ в Управление Росреестра по Саратовской области, однако, по независящим от Общества обстоятельствам данные документы не поступили в Росреестр.

Указанные документы подлежат оценке полномочным органом государственной власти.

Права заявителя нарушены, суд удовлетворяет требования.

Государственная пошлина уплачена в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 31.01.2019г. № 64-0-1-197/3002/2018-1945, 64/197/002/2018-2575, вынесенный в отношении ООО «ИСТОК сервис центр».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области рассмотреть заявление ООО «Исток сервис центр» с учетом поданных на государственную регистрацию документов 24.01.2019г., согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу ООО «ИСТОК сервис центр» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Возвратить ООО «ИСТОК сервис центр» уплаченную госпошлину в размере 3000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева