Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А17-813/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-813/2022
г. Иваново
22 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) филиал «Ивэнерго» об оспаривании Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 037/04/9.21-737/2021 по делу об административном правонарушении от 19.01.2022, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.01.2022,

административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

потерпевший: ООО «Независимая сетевая компания»,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.12.2021, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области - ФИО3 на основании доверенности от 13.12.2021, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения;

- от ООО «Независимая сетевая компания» - ФИО4 на основании доверенности от 22.02.2022, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (далее - заявитель, ПАО «Россети Центр и Приволжье», филиал «Ивэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, Ивановское УФАС, административный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-737/2021 от 19.01.2022, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.01.2022.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Центр и Приволжье» указало, что, получив 30.11.2020 заявку на технологическое присоединение № 156/521/144 от ООО «Независимая сетевая компания» (далее - ООО «НСК») филиал «Ивэнерго» письмом 01.12.2020 исх. №ИвЭ/05-20/726 запросил у ООО «НСК» недостающие сведения, в т.ч. запрашивалась информация о согласии арендодателя - ОАО «Ивановская Домостроительная Компания» (далее – ОАО «ДСК») на осуществление технологического присоединения, которое должно быть получено арендатором - ООО «НСК» с учетом п. 1.4 и п.3.3.7 приложенного к заявке договора аренды №2. По результатам последующей переписки 04.03.2021 от ООО «НСК» поступил ответ вх. №ИвЭ/1997, в составе которого представлено согласие №030321/н от 03.03.2021 на осуществление технологического присоединения арендодателя - ОАО «ДСК», подписанное исполнительным директором ФИО5, в то время как 27.12.2020 в отношении указанной организации назначен конкурсный управляющий - ФИО6. Доверенность на ФИО5 к заявке приложена не была. Следовательно, запрашиваемая информация о согласии арендодателя на осуществление технологического присоединения, которое должно быть получено арендатором - ООО «НСК» с учетом п.1.4 и п.3.3.7 приложенного к заявке договора аренды №2, не представлена, т.е. предусмотренный пп. «в» п. 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г. (далее - Правила №861, Правила технологического присоединения) документ, подтверждающий право, представлен не в полном объеме. Учитывая изложенное, основания для направления филиалом «Ивэнерго» договора технологического присоединения отсутствовали. Заявитель также указал, что действия ООО «НСК» являются недобросовестными, так как ООО «НСК» подавало заявку на технологическое присоединение, в т.ч. для осуществления нового технологического присоединения ООО «ЛидерТекс» по адресу: <...>. В соответствии с приложенными к заявке документами у ООО «НСК» отсутствуют сети в районе ул. 11 Сосневская, д.97А г. Иваново. По имеющейся информации, на наименьшем расстоянии от границ участка ООО «ЛидерТекс» до объектов электросетевого хозяйства расположены сети АО «Ивановская городская электрическая сеть». Учитывая этот факт, ООО «НСК» должно было сообщить ООО «ЛидерТекс» об отсутствии в данном месте объектов электросетевого хозяйства, позволяющих осуществить технологическое присоединение. С учетом изложенного, у ООО «НСК» отсутствовало основание указания в заявке на технологическое присоединение дополнительной мощности 2000кВт для присоединения ООО «ЛидерТекс», в силу чего мощность в заявке указана не верно. Величина мощности является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. В силу положений п. 3 Правил № 861, если заявка подается заявителем с нарушением названных Правил, у сетевой организации отсутствует основание для выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Заявитель также указал, что требования Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19.01.2022 направлены на понуждение филиала «Ивэнерго» к выдаче договора технологического присоединения. По мнению филиала «Ивэнерго», даже если со стороны суда будет усмотрены нарушения порядка рассмотрения заявки, выразившиеся в несвоевременном запросе всех необходимых документов, необходимых для заключения договора, данное обстоятельство не влечет безусловную обязанность филиала «Ивэнерго» по выдаче договора технологического присоединения.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в заявке от 30.11.2021 №156/521/144, письме от 27.01.2021 №1-01 ООО «НСК» просило увеличить присоединенную мощность энергопринимающих устройств (кабельные линии 6 кВ, РП, ТП) в связи с возникновением оснований, предусмотренных абз. 2 п. 41 Правил №861. Из представленной переписки между сетевыми организациями следует, что ООО «НСК» при подаче заявки от 30.11.2020 требования положений п. 13(1) Правил №861 исполнены не в полном объеме, что явилось основанием для направления филиалом «Ивэнерго» писем от 01.12.2020 №ИвЭ/5-20/726, от 02.02.2021 №ИвЭ/05-20/038, от 10.03.2021 №ИвЭ/05-20/129. Из содержания указанных писем следует, что требования вышестоящей сетевой организации сводились к необходимости предоставить дополнительные документы, в том числе: подтвердить заявленную мощность в размере 4300 кВт выданными техническими условиями; представить письменное согласие арендодателя - ООО «Ивановская домостроительная компания». Требование филиала «Ивэнерго» о предоставлении согласия арендодателя на осуществление технологического присоединения исполнено ООО «НСК» 03.03.2021, о чем свидетельствует штамп сетевой организации на письме о регистрации его за №ИвЭ/1997 от 04.03.2021. В письме от 10.03.2021 №ИвЭ/5-20/129 филиал «Ивэнерго», располагая представленным письмом ОАО «Ивановская ДСК» от 03.03.2021 №030321/н, не высказывал сомнения в полномочиях ФИО5 на подписание соответствующего согласия, указав лишь на необходимость в течении 20 рабочих дней предоставить в филиал «Ивэнерго» копии технических условий, выданных заявителям ООО «НСК», подтверждающих наличие оснований для подачи заявки на максимальную мощность присоединяемых энергопринимающих устройств, указанную в подпункте а) пункта 6 заявки - 4300кВт. Представив письмом от 15.04.2021 б/н копию технических условий, выданных ООО «Метэкс» (указанное письмо получено 16.04.2021 и зарегистрировано за №ИВЭ/3646), ООО «НСК» фактически подтвердило указанную в технических условиях мощность в размере 4300 кВ., то есть в установленный срок исполнило требования, которые предъявлялись сетевой организацией в последнем письме от 10.03.2021, что являлось основанием для направления в адрес ООО «НСК» договора технологического присоединения и технических условий к нему. Довод заявителя о том, что со стороны ООО «НСК» не представлены документы, свидетельствующие о полномочиях на подачу заявки на технологическое присоединение с использованием объектов ОАО «ДСК», Ивановское УФАС считает несостоятельным, указав, что располагая представленным письмом ОАО «ДСК» от 03.03.2021 №030321/н, филиал «Ивэнерго» при переписке с ООО «НСК» соответствующих доводов не заявлял. Доводы филиала «Ивэнерго» о неверном указании в заявке ООО «НСК» мощности в размере 2000 кВт для присоединения ООО «ЛидерТекс» Управление отклонило, так как из переписки сторон следует, что филиал «Ивэнерго» на протяжении продолжительного периода, рассматривая заявку ООО «НСК» в части величины заявленной максимальной мощности, требований о необоснованности мощности в размере 2000 кВт по техническим условиям с ООО «ЛидерТекс» с момента их получения (27.01.2021) в адрес ООО «НСК» не высказывал. При этом, данное обстоятельство не исключало обязанности филиала «Ивэнерго» по рассмотрению заявки ООО «НСК» от 30.11.2020 с учетом всех поданных документов, в том числе письма от 16.04.2021, поскольку данная заявка подавалась в связи с необходимостью получения дополнительной мощности для подключения иных потребителей (ООО «ТТПМ», ООО «Подросток», ФИО7 и ОАО «ДСК»). Относительно довода об обязанности Ивановского УФАС дать оценку действиям ООО «НСК» по заключению договора технологического присоединения с ООО «ЛидерТекс», Управление сообщило, что в рамках рассмотрения дела №037/04/9.21-737/2021 данные доводы не высказывались и не являлись основаниями для отклонения заявки ООО «НСК».

Потерпевший по административному делу отклонил требования заявителя, указав, что по состоянию на 16.04.2021 у филиала «Ивэнерго» имелись все документы от ООО «НСК», которые необходимы для совершения действий по технологическому присоединению, однако в нарушение требований действующего законодательства заявитель таких действий не совершил. Довод филиала «Ивэнерго» о том, что согласие ОАО «ДСК» подписано неуполномоченным лицом (исполнительным директором ФИО5), появился только при рассмотрении дела об административном правонарушении. Более того, в материалах административного дела имеется доверенность конкурсного управляющего ОАО «ДСК» ФИО6 ФИО5, следовательно, согласие ОАО «ДСК» подписано уполномоченным лицом. Филиал «Ивэнерго», получив 16.04.2021 документы от ООО «НСК», обязан был направить до 24.05.2021 в адрес ООО «НСК» для подписания договор технологического присоединения (абзац 11 п. 15 Правил №861). Довод о наличии признаков злоупотребления правом в действиях ООО «НСК» по заключению договора технологического присоединения с ООО «ЛидерТекс» филиалом «Ивэнерго» ни в одном из писем от 01.12.2020 №ИвЭ/5-20/726, от 02.02.2021 №ИвЭ/05-20/038, от 10.03.2021 №ИвЭ/05-20/129 не приводился.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

30.11.2020 ООО «НСК» обратилось в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» (в настоящее время ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго») с заявкой на увеличение мощности.

Письмом от 01.12.2020 №ИвЭ/5-20/726 филиал «Ивэнерго» уведомил ООО «НСК» об отсутствии в заявке ряда сведений и приложений, из числа предусмотренных п. 13 (1) Правил технологического присоединения, а также дополнительно, с учетом п. 1.4 и 3.3.7 приложенного к заявке договора аренды № 2 от 01.01.2019 просил предоставить письменное согласие арендодателя - ООО «Ивановская Домостроительная Компания» на осуществление технологического присоединения.

Письмом от 27.01.2021 №1-01 ООО «НСК» дало пояснения по замечаниям, изложенным филиалом «Ивэнерго» в Письме от 01.12.2020 №ИвЭ/5-20/726, в том числе уведомило, что основанием для подачи заявки явились обстоятельства, указанные в абз. 2 п. 41 Правил №861, уточнило параметры технологического присоединения и представило технические условия от 19.11.2019, выданные ООО «ЛидерТекс».

Письмом от 02.02.2021 №ИвЭ/05-20/038 филиал «Ивэнерго», рассмотрев представленные документы, уведомил о необходимости подтверждения оснований для подачи заявки на максимальную мощность присоединяемых энергопринимающих устройств, указанную в подпункте а) пункта 6 заявки - 4300 кВт, либо скорректировать заявку в части величины максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств.

Письмом от 03.03.2021 б/н ООО «НСК» предоставило копии технических условий, выданных ООО «ТТПМ», ООО «ПОДРОСТОК», ФИО7, ОАО «ДСК», а также приложило письмо ОАО «ДСК» о согласии на увеличение мощности от 03.03.2021 №030321/н (получено 04.03.2021).

Письмом от 10.03.2021 филиал «Ивэнерго» уведомил, что представленные технические условия подтверждают наличие оснований для подачи заявки на максимальную мощность 4260 кВт по третьей категории надежности и просил либо подтвердить копиями технических условий, выданных потребителям ООО «НСК», основания для подачи заявки на максимальную мощность 4300 кВт, либо скорректировать заявку в части величины максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств. Одновременно, в указанном письме сетевая организация проинформировала о необходимости предоставления недостающих документов в течение 20 рабочих дней со дня получения ООО «НСК» данного уведомления и сообщила, что в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку.

Письмом от 15.04.2021 б/н ООО «НСК» направило в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» копию технических условий, выданных ООО «Метэкс». Указанное письмо получено филиалом «Ивэнерго» 16.04.2021 и зарегистрировано за №ИВЭ/3646.

Филиал «Ивэнерго», получив от ООО «НСК» дополнительные документы, каких либо документов, решений по результатам их рассмотрения не оформил.

01.11.2021 в Управление поступило обращение ООО «НСК» (вх. №4322 от 01.11.2021) с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго», выразившиеся в нарушении процедуры рассмотрения заявки на технологическое присоединение к сетям сетевой организации, не направлении договора технологического присоединения.

22.12.2021 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» посредством составления протокола возбуждено дело №037/04/9.21-737/2021 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках рассмотрения административного дела Управление пришло к выводу, что действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго», выразившиеся в необоснованном уклонении от рассмотрения заявки ООО «НСК» от 30.11.2020 (с учетом дополнительных документов, поданных 16.04.2021 (письмо от 15.04.2021 б/н) в срок, установленный абз. 3, 11 пункта 15 Правил №861, и не соблюдении порядка заключения договора технологического присоединения с заявителем, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Должностным лицом Управления вынесено Постановление № 037/04/9.21-737/2021 по делу об административном правонарушении от 19.01.2022 по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании ст. 29.13 КоАП РФ Управлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» выдано Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.01.2022, которым предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и совершить действия по рассмотрению заявки ООО «НСК» от 30.11.2020 с учетом дополнительно представленных материалов.

Общество оспорило Постановление Управления № 037/04/9.21-737/2021 по делу об административном правонарушении от 19.01.2022, Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19.01.2022 в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26 марта 2003 №35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон №35-Ф3).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона №35-Ф3 по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий, определены Правилами №861.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется в том числе на случаи, предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

В соответствии с п.41 Правил №861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями (абз. 2 п. 41 Правил №861); для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении (абз. 3 п. 41 Правил №861).

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил №861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (п. 3 Правил №861).

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4 - 7 любым способом ее подачи (п. 8 Правил №861).

Согласно п. 13(1) Правил №861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны: основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" (далее - Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации)); сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил; сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению; сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" и "и" пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил; сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю); сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации. К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

В силу п. 42 Правил №861 при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (абз 14. п. 15 Правил №861).

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (абз. 3 п. 15 Правил №861).

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» (ПАО «Россети Центр и Приволжье») и ООО «НСК» являются смежными сетевыми организациями, объекты электросетевого хозяйства которых задействованы в процессе передачи электрической энергии.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (ПАО «Россети Центр и Приволжье») включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» 27.06.2008 №236-э под регистрационным номером 52.1.258 (с изменениями от 10.12.2015 №1231/5).

Из заявки от 30.11.2021 №156/521/144, письма от 27.01.2021 №1-01 следует, что ООО «НСК» просило увеличить присоединенную мощность энергопринимающих устройств (кабельные линии 6 кВ, РП, ТП) в связи с возникновением оснований, предусмотренных абз. 2 п. 41 Правил №861.

Из представленной переписки между сетевыми организациями следует, что ООО «НСК» при подаче заявки от 30.11.2020 требования положений п. 13(1) Правил №861 исполнены не в полном объеме, что и явилось основанием для направления филиалом «Ивэнерго» писем от 01.12.2020 №ИвЭ/5-20/726, от 02.02.2021 №ИвЭ/05-20/038, от 10.03.2021 №ИвЭ/05-20/129 с указанием на выявленные недостатки заявки и недостающие документы и установлением срока их устранения (предоставления).

ООО «НСК» в установленные в вышеназванных письмах сроки предоставляло сведения, пояснения и документы Филиалу «Ивэнерго».

В последнем по хронологии письме от 10.03.2021 филиал «Ивэнерго» уведомил ООО «НСК», что представленные технические условия, выданные заявителям, подтверждают наличие оснований для подачи заявки на максимальную мощность 4260 кВт по третьей категории надежности и просил либо подтвердить копиями технических условий, выданных потребителям ООО «НСК», основания для подачи заявки на максимальную мощность 4300 кВт, либо скорректировать заявку в части величины максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств. В указанном письме сетевая организация проинформировала о необходимости предоставления недостающих документов в течение 20 рабочих дней со дня получения ООО «НСК» данного уведомления. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку. Иных требований, замечаний к ранее представленным ООО «НСК» документам в письме от 10.03.2021 №ИвЭ/05-20/129 филиалом «Ивэнерго» не заявлено.

Письмом от 15.04.2021 б/н ООО «НСК» направило в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» копию технических условий, выданных ООО «Метэкс» (указанное письмо получено 16.04.2021 и зарегистрировано за №ИВЭ/3646), фактически подтвердив указанную в технических условиях мощность в размере 4300 кВ.

ООО «НСК», предоставив письмом от 16.04.2021, то есть в установленный срок (20 рабочих дней с момента получения письма филиала «Ивэнерго» от 10.03.2021 №ИвЭ/05-20/129) копию документов, фактически исполнило те требования, которые предъявлялись сетевой организацией к заявке от 30.11.2021.

Следовательно, исходя из указанных положений п. 15 Правил №861, сетевая организация обязана, рассмотрев заявку в установленные сроки, направить заявителю либо в срок до 22.04.2021 уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), либо в срок до 24.05.2021 (учетом установления Указом Президента РФ от 23.04.2021 №242 нерабочих дней с сохранением заработной платы) - заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Данные действия филиалом «Ивэнерго» не совершены, представленные к заявке сведения оставлены без рассмотрения.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для направления договора технологического присоединения и технических условий к нему по причине отсутствия документов, свидетельствующих о полномочиях на подачу заявки на технологическое присоединение с использованием объектов ОАО «ДСК», несостоятелен.

Перечень документов, предоставляемых с заявкой на заключение договора технологического присоединения, предусмотрен п. 10 Правил №861.

Правила №861, как отмечает филиал «Ивэнерго» в заявлении в суд, обязывают представить копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

Указанная обязанность исполнена ООО «НСК» путем предоставления договора аренды №2 от 01.01.2019. Требование филиала «Ивэнерго» о предоставлении согласия арендодателя ОАО «ДСК» на осуществление технологического присоединения (что предусмотрено п. 1.4 договора аренды №2 от 01.01.2019) исполнено ООО «НСК» 03.03.2021, о чем свидетельствует штамп сетевой организации на письме о регистрации его за №ИвЭ/1997 от 04.03.2021. Реакцией на представленные ООО «НСК» документы со стороны филиала «Ивэнерго» явилось направление письма от 10.03.2021 №ИвЭ/5-20/129, в котором филиал «Ивэнерго», располагая представленным письмом ОАО «ДСК» от 3.03.2021 №030321/н, каких либо замечаний к нему не высказал, под сомнение полномочия ФИО5 на подписание соответствующего согласия не поставил.

Фактически соответствующие доводы были приведены в ходе рассмотрения дела в Ивановском УФАС. При этом соответствующий довод филиала «Ивэнерго» непоследователен, так как Договор аренды № 2, подписанный от имени ОАО «ДСК» ФИО5, был изначально принят в качестве предусмотренного пп. «в» п. 10 Правил технологического присоединения документа, без каких либо замечаний и сомнений в отношении полномочий лица, подписавшего договор. Филиал «Ивэнерго» признал действующим указанный договор, запросив доказательства выполнения сторонами условий п. 1.4 и п.3.3.7 договора аренды №2. Письмо ОАО «ДСК» от 03.03.2021 №030321/н, выданное во исполнение условий п. 1.4 и п.3.3.7 договора аренды №2, подписано от имени арендодателя тем же лицом, что и сам договор.

При этом в подтверждение полномочий ФИО5 на подписание подобного рода документов ООО «НСК» представлена копия доверенности от 24.12.2020. Со своей стороны в подтверждение доводов об отсутствии полномочий у исполнительного директора ОАО «ДСК» ФИО5 на подписание согласия от 03.03.2021, соответствующих доказательств филиал «Ивэнерго» не представил.

Довод заявителя о том, что у ООО «НСК» отсутствовало основание указания в заявке на технологическое присоединение дополнительной мощности 2000кВт для присоединения ООО «ЛидерТекс», в силу чего мощность в заявке указана не верно, несостоятелен, так как из материалов дела следует, что в течении всей переписки с ООО «НСК» филиал «Ивэнерго», рассматривая заявку ООО «НСК» в части величины заявленной максимальной мощности, требований о необоснованности мощности в размере 2000 кВт по техническим условиям с ООО «ЛидерТекс» с момента их получения (27.01.2021), в адрес ООО «ИСК» не высказывал, каких-либо требований к ООО «ИСК» в данной части не предъявлялось.

При данных обстоятельствах суд признает установленной объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ПАО «Россети Центр и Приволжье» выразившегося в необоснованном уклонении от рассмотрения заявки ООО «ИСК» от 30.11.2020 (с учетом дополнительных документов, поданных 16.04.2021) в срок, установленный абз. 3, 11 пункта 15 Правил № 861.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ПАО «Россети Центр и Приволжье» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения сетевой организацией действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Вместе с тем, являясь профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, их статуса, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

С учетом изложенного суд признает доказанным наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В части требований заявителя о признании незаконным Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам (представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое Представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в Постановлении Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-737/2021 по делу об административном правонарушении от 19.01.2022. Учитывая установленный выше факт законности соответствующего Постановления, у суда не имеется объективных оснований для удовлетворения требования о признании Представления Управления от 19.01.2022 недействительным.

Довод заявителя о том, что Представление от 19.01.2022 направлено на понуждение филиала «Ивэнерго» к выдаче договора технологического присоединения суд отклоняет, как противоречащий буквальному содержанию Представления, которым заявителю предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и совершить действия по рассмотрению заявки ООО «НСК» от 30.11.2020 с учетом дополнительно представленных материалов.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 037/04/9.21-737/2021 по делу об административном правонарушении от 19.01.2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.01.2022.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.