Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А56-14635/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14635/2025
09 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2011, ИНН: <***>, 191015, <...>),

Заинтересованное лицо: Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>, 196006, <...>, литера А),

Третье лицо: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>, 127055, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, ул. Новослободская, д. 37, к. 4А),

о признании недействительными акта от 18.11.2024, уведомления от 19.11.2024,

при участии: согласно протоколу судебного заседания,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Университет, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга (далее – Фонд, ТФОМС) с заявлением, с учетом уточнений требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), содержащим требования:

«1. Признать недействительным акт ТФОМС от 18.11.2024 плановой комплексной (выездной) проверки использования средств обязательного медицинского страхования Университета в 2023 году и I полугодии 2024 года в части выводов о наличии нарушений и недостатков, указанных в:

1) пункте 1.4 Заключения (таблицы) акта (с. 112): «Осуществлен расходсредств сферы ОМС на оплату коммунальных услуг структурного подразделения учреждения, в котором медицинская помощь в рамках территориальной программы ОМС Санкт-Петербурга в проверяемом периоде не осуществлялась;

Нецелевое использование средств составило в сумме 787 601,09 руб. (КОСГУ 223)»;

2) пункте 1.7 Заключения (таблицы) акта (с. 113-114): «Осуществлен расходсредств сферы ОМС на приобретение сплит-системы в количестве 1 шт. на сумму482 303,56 руб., стоимостью свыше 400,0 тыс. руб., до 1 млн. руб., не относящейся кмедицинским изделиям, используемым для проведения медицинских вмешательств,лабораторных и инструментальных исследований, не предусмотренной порядкамиоснащения структурных подразделений, оказывающих высокотехнологичнуюмедицинскую помощь по профилю «сердечно-сосудистая хирургия»

Нецелевое использование средств составило в сумме 482 303,56 руб.»;

3) пункте 1 выводов заключения акта (с. 115): «Возвратить в бюджет ТФОМС Санкт-Петербурга средства ОМС, использованные не по целевому назначению», снизив указанную сумму на 1 269 904,65 руб.;

4) пункте 2 выводов заключения акта (с. 115): «Уплатить в бюджет ТФОМС Санкт-Петербурга штраф за неиспользование средств ОМС не по целевому назначению», снизив указанную сумму на 126 990,47 руб.           

2. Признать недействительным уведомление ТФОМС о начислении (требование о перечислении в бюджет) от 19.11.2024 в части возврата суммы нецелевого использования средств ОМС за предыдущий период (2023 г.) в размере 787 601,09 руб.

3. Признать недействительным уведомление ТФОМС о начислении (требование о перечислении в бюджет) от 19.11.2024 в части возврата сумм нецелевого использования средств ОМС за предыдущий период (2024 г.) в размере 482 303,56 руб.

4. Признать недействительным уведомление ТФОМС о начислении (требование о перечислении в бюджет) от 19.11.2024 в части начисления штрафа за нецелевое использование средств ОМС в размере 126 990,47 руб.

5. Взыскать с ТФОМС расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  (далее – третье лицо).

До начала судебного заседания посредством системы электронного документооборота «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения по делу, от заявителя поступили возражения на отзыв.

В судебном заедании представитель Университета заявленные требования поддержал, представитель ТФОМС против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и ранее представленных дополнительных пояснениях.

Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с приказами от 08.10.2024 №129/0, от 11.10.2024 № 137/0, от 06.11.2024 №165/0 комиссией Фонда проведена плановая проверка использования средств обязательного медицинского страхования Университетом в 2023 году и I полугодии 2024 года, по результатам которой составлен акт от 18.11.2024 (далее – Акт) и направлены уведомления о начислении (требования о перечислении в бюджет) от 19.11.2024.

В пункте 1.4 Заключения (таблицы) Акта (с. 112) указано, что Университетом осуществлен расход средств сферы ОМС на оплату коммунальных услуг структурного подразделения учреждения, в котором медицинская помощь в рамках территориальной программы ОМС Санкт-Петербурга в проверяемом периоде не осуществлялась; нецелевое использование средств составило в сумме 787 601,09 руб. (КОСГУ 223).

Согласно пункту 1.7 Заключения (таблицы) Акта (с. 113-114) Университетом осуществлен расход средств сферы ОМС на приобретение сплит-системы в количестве 1 шт. на сумму 482 303,56 руб., стоимостью свыше 400,0 тыс. руб., до 1 млн. руб., не относящейся к медицинским изделиям, используемым для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований, не предусмотренной порядками оснащения структурных подразделений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь по профилю «сердечно-сосудистая хирургия»; нецелевое использование средств составило в сумме 482 303,56 руб.

На основании изложенного Университету надлежит возвратить в бюджет ТФОМС Санкт-Петербурга средства ОМС, использованные не по целевому назначению, в том числе  размере 1 269 904 руб. (пункт 1 выводов заключения Акта) и уплатить в бюджет ТФОМС Санкт-Петербурга штраф за неиспользование средств ОМС не по целевому назначению в том числе  размере 126 990,47 руб. (пункт 2 выводов заключения Акта).

Университет, полагая, что означенные пункты Акта  и  уведомления от 19.11.2024 в оспариваемой части  не соответствуют закону, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, в части требования о признании незаконными уведомлений от 19.11.2024 суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных названным Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, за исключением случая, указанного в части 7.1 статьи 35 названного Федерального закона.

В системе действующего правового регулирования средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.08.2015 по делу N 305-ЭС15-2234).

Частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ установлена структура тарифа на оплату медицинской помощи, которая включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

Аналогичная по смыслу и содержанию норма содержится в подпункте 1 пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила ОМС, Правила № 108н).

Учитывая изложенное, расходование средств на непредусмотренные структурой тарифа, установленного частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, пункта 186 Правил ОМС, цели, является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В рассматриваемом случае в ходе проверки Фондом установлено, что Университет за счет средств ОМС произвел оплату, в том числе, расходов в размере 787 601,09 руб. на оплату коммунальных услуг структурного подразделения учреждения, расположенного по адресу: <...> (Медико-профилактический центр и Детский консультационно-диагностический центр) (далее – подразделение), в котором медицинская помощь в рамках территориальной программы ОМС Санкт-Петербурга в проверяемом периоде не осуществлялась.

Структура тарифа на 2023 год определена частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 737-121, детализирована Правилами ОМС.

Согласно пункту 192 Правил ОМС в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 195 Правил ОМС в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяют, в том числе, затраты на коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 199 Правил ОМС затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги) движимого и недвижимого имущества.

Проверкой установлено, что оплата коммунальных услуг в общей сумме 787 601,09 руб. по договору поставки газа от 21.12.2022 № 78-А-4737/6 и договору энергоснабжения от 01.01.2017 № 78010000002055 производилась в отношении подразделения, в котором в проверяемом периоде (2023 год) медицинская помощь в рамках ОМС не оказывалась, что подтверждается справкой от 16.10.2024 №14021-01-к.

Заявитель данный факт не оспаривает, при этом указывает, что возмещение коммунальных услуг указанного подразделения не является нецелевым, поскольку в подразделении в проверяемом периоде располагался медицинский архив.

Вместе с тем указанный довод не подтвержден материалами дела, поскольку согласно штатным расписаниям на 01.01.2023 и на 01.01.2024 (приложение № 7 к штатному расписанию на 01.01.2023) в перечне должностей в спорном подразделении должность архивариуса или иного персонала, обеспечивающего деятельность такого медицинского архива, отсутствует.

Таким образом, расходы на здание, которое не эксплуатируется в процессе оказания медицинской помощи и не является необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации, не включаются в структуру тарифа и соответственно не подлежат оплате за счет средств ОМС.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нецелевом использовании Университетом средств ОМС в указанной части.

Данные выводы соответствуют судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.09.2025 N Ф07-8702/2025 по делу                                                  N А56-106650/2024).

Фондом также установлено, что заявителем за счет средств ОМС приобретена сплит-система INTERCOLDMCM 471 FT в помещение продовольственного склада на сумму 482 303,56 руб. по контракту от 23.04.2024 № 135/2024-М в количестве 1 шт.

Указывая на правомерность оплаты стоимости приобретенного оборудования за счет средств ОМС заявитель ссылается на раздел I Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353, согласно которой нормативы затрат при оказании высокотехнологичной помощи включают в себя в том числе расходы на покупку основных средств без ограничения стоимости.

Указанный довод отклоняется судом по следующим основаниям.

Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353, установлено, что нормативы финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи для медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь по перечням видов высокотехнологичной медицинской помощи согласно приложению № 1 к Программе, включают в себя в том числе расходы на приобретение основных средств без ограничения стоимости.

Частью 3 статьи 34 Закона № 323-ФЗ, приказом Минздрава России от 02.12.2014 № 796н «Об утверждении Положения об организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи» определено, что высокотехнологичная медицинская помощь, является частью специализированной медицинской помощи, включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.

Согласно части 4 статьи 35 Закона № 326-ФЗ страховое обеспечение в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования устанавливается исходя из стандартов медицинской помощи и порядков оказания медицинской помощи, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

В акте отражено, что Университету на 2024 год выделены объемы предоставления медицинской помощи и финансовых средств на оказание высокотехнологичной медицинской по профилю сердечно-сосудистой хирургии.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н утвержден Порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, штатные нормативы, стандарты оснащения отделений (далее – Приказ № 918н).

Приложениями № 17 «Правила организации деятельности отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения» и № 21 «Правила организации деятельности отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции» регламентированы правила оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

Стандарты оснащения указанных отделений утверждены приложениями № 19, 23, 24, 27, 29.

Исходя из анализа означенных актов суд приходит к выводу, что использование сплит-системы не связано с оказанием высокотехнологичной медицинской помощи по профилю «сердечно-сосудистая хирургия» и не включается в структуру тарифа, установленную для высокотехнологичной медицинской помощи в Программе государственных гарантий на 2024 год.

Довод заявителя о том, что расходование средств ОМС на приобретение сплит-системы не является нецелевым, поскольку такое расходование направлено на создание условий для организации (хранение и выдача продуктов) лечебного питания пациентов во время госпитализации в стационарных условиях, суд признает несостоятельным, так как порядком оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, не предусмотрено особых требований к организации питания таких пациентов.

При этом расходы на обеспечение деятельности организации в целом и не включенные в структуру тарифа по высокотехнологичной медицинской помощи предусмотрены частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, в соответствии с которой структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

Таким образом, поскольку сплит-система не предусмотрена стандартами оснащения подразделений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, и, по сути, является инженерно-хозяйственным оборудованием для поддержания необходимого температурного режима на продовольственном складе заявителя, ее приобретение возможно только в рамках расходования средств по иной структуре тарифа с лимитом расходов на приобретение основных средств в размере 400 000 руб.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности фактов нецелевого использование Университетом средств ОМС.

С учетом изложенного акт Фонда в оспариваемой части соответствует действующему законодательству об ОМС и не нарушает прав и интересов заявителя.

Учреждение  заявило о снижении размера начисленного штрафа за нецелевое использование средств ОМС.

Штраф за нецелевое использование средств ОМС в сумме 126 990,47 руб. начислен  заявителю в соответствии с ч. 9 ст. 39 Закона 326-ФЗ, согласно которой за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Федеральный законодатель, устанавливая размер штрафа за использование медицинской организацией средств ОМС не по целевому назначению в размере 10% от суммы указанных средств, учел социальную направленность деятельности медицинских организаций и нормативно закрепил именно указанный размер финансовой санкции.

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 24.10.2013 N 1648-0 дополнительно подчеркнул, что установление ответственности медицинских организаций за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (часть 9 статьи 39 Закона об ОМС), не может рассматриваться, как необоснованное ограничение прав медицинских организаций.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для уменьшения размера штрафных санкций.

В части заявленных требований об оспаривании уведомлений Фонда о начислении, суд приходит к следующему.

Как разъяснено в пункте 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»  (далее – Пленум) граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (пункт 1).

Так, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию (пункт 3 Пленума).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Пленума).

С учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. В судебном порядке могут быть также оспорены решения, действия (бездействие) должностных лиц вышеназванных органов, государственных (муниципальных) служащих (пункт 7).

Таким образом, под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В силу пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В рассматриваемом случае Университет обжалует уведомления о начислении от 19.11.2024, фактически являющиеся бухгалтерскими документами, содержащими реквизиты для возврата сумм нецелевого использования средств ОМС, сведения о задолженности (дата возникновения, документ-основание), сформированные по результатам плановой проверки на основании акта, который содержит требование об уплате соответствующих сумм.

Из текста уведомлений усматривается, что они носят исключительно информационный характер и не содержат обязательных для исполнения предписаний, влекущих за собой те или иные негативные последствия, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, спорные уведомления Фонда нельзя отнести к ненормативным правовым актам, действиям, решениям, оспаривание которых в арбитражном суде предусмотрено процессуальным законом, поскольку само по себе уведомление не порождает у заявителя каких-либо субъективных прав и обязанностей и не нарушает права и законные интересы Университета.

С учетом изложенного, принимая во внимания положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, производство по делу в части требований об оспаривании уведомлений подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Производство по делу в части оспаривания уведомлений Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга»  от 19.11.2024 прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Боканова М.Ю.