Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А12-37734/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37734/2019
г. Волгоград
09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызовов сторон, материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314344332500153) к комитету промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием в деле в качестве заинтересованного лица заместителя председателя комитета по торговле – начальника управления регулирования торговой деятельности комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО2

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление заместителя председателя комитета по торговле - начальника управления регулирования торговой деятельности комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО2 (далее – комитет, административный орган) от 19.06.2019 №3323 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил материалы производства по административному делу, исходя из отзыва, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено из представленных материалов административного дела, Комитетом в ходе анализа информационных систем установлен факт непредставления предпринимателем в установленный законодательством срок не позднее 20.01.2019 декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 4 квартал 2018 года, что предусмотрено Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 (далее - Правила).

По факту непредставления в установленный законодательством срок - до 20.01.2018 в отношении ИП ФИО1 10.04.2019 составлен протокол № 3853 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.13 КоАП РФ. О дате и времени составления протокола предприниматель извещен надлежащем образом.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем председателя комитета по торговле - начальником управления регулирования торговой деятельности ФИО2 вынесено постановление от 19.06.2019 № 3323 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171 -ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» утверждены «Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Правила представления деклараций).

Пункт 1 Правила представления деклараций устанавливает порядок представления деклараций, в том числе и об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, а также об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.

Декларации, указанные в пункте 1 Правил представления деклараций, представляют, также и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (подпункт «б» пункта 3 Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил представления деклараций организации (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно Приложению № 8.

В соответствии с п. 15 Правил декларации, за исключением деклараций, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил, представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в том числе об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме согласно Приложению № 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 №1719 внесены изменения в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

Вместе с тем, пунктом 2 указанного постановления Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

Таким образом, до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций, представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и N 12 к Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Росалкогольрегулированием. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 21 Правил, Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией (индивидуальным предпринимателем) в соответствии с настоящими Правилами. Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки. Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Приказ N 198). Названный документ описывает требования к XML файлам (файлам обмена) передачи в форме электронного документа деклараций по соответствующей форме.

Следовательно, не любой электронный документ, направленный декларантом в Росалкогольрегулирование (его территориальное управление) по телекоммуникационным каналам связи, можно считать декларацией, а только тот электронный документ, который сформирован в соответствии с требованиями Приказа N 198 и направлен декларантом в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами. В этой связи, в случае представления декларантом электронного документа, не соответствующего установленным требованиям, основания считать, что обязанность такого лица по декларированию объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей исполнена, отсутствуют.

В случае отправки декларантом в Росалкогольрегулирование (его территориальное управление) по телекоммуникационным каналам связи электронного документа, не соответствующего установленным требованиям, декларанту направляется протокол форматно-логического контроля, который содержит информацию о том, что представленный файл не прошел входной контроль (файл не соответствует формату представления деклараций), в связи с чем, обязанность по представлению отчетности декларантом признается не исполненной.

Суд первой инстанции отмечает, что соблюдение предпринимателем требований установленных к формату файла, а также требований по крипто-шифрованию и подписан ЭЦП, не свидетельствуют о том, что в поданной 21.01.2019 декларации содержалась достоверная формация.

Органом контроля указано на нарушения порядка заполнения заявителем декларации. А именно, значение элемента «Поступление (закупки) итого» должно равняться сумме «поступление (закупке) от организаций-производителей», «поступление (закупки) от организаций оптовой торговли» и «поступление (закупки) по импорту».

Таким образом, административный орган не имеет права не принять декларацию поданную предпринимателем, если при подаче последним соблюден формат файла (XML), усилен ЭЦП и прошедший криптографическое шифрование.

Допущенные предпринимателем ошибки повлекли нарушение порядка и срока предоставления декларации по форме приложений N 12 к правилам.

Декларация по форме Приложения №12 за 4 квартал 2018 года в электронном виде, прошедшая форматно-логический контроль, представлена предпринимателем 15.02.2019 с нарушением установленных сроков.

Факт представления предпринимателем декларации с нарушением установленной формы подтверждается материалами дела, что в свою очередь образует в его действиях событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприниматель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Состав правонарушения в действиях предпринимателя подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 10.04.2019 № 3853 и материалами дела.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области при назначении наказания принял во внимание тот факт, что предприниматель ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что подтверждается постановлениями, которыми предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения и административного штрафа. Повторное совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления заместителя председателя комитета по торговле - начальника управления регулирования торговой деятельности комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО2 от 19.06.2019 №3323 о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник