Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А33-18960/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

01 октября 2018 года


Дело № А33-18960/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 05.06.2018 № 101-0879,


с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.03.2018, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.01.2018 № 101-0124, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва); ФИО3, действующей на основании доверенности от 03.08.2018 № 101-01269, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи



установил:

Администрация города Канска Красноярского края (далее – заявитель, Администрация г. Канска) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 05.06.2018 № 101-0879 об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.07.2018 возбуждено производство по делу.

На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что письменное уточнение по предмету спора не подготавливали, предписание от 05.06.2018 № 101-0879 оспаривают в части возмещении в краевой бюджет ущерба в размере 11 678 722 руб. 75 коп.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении рассмотрения дела до конца ноября 2018 года в целях предоставления дополнительных материалов, решения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края вопроса о внесении изменений в адресную программу, также ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копий письма от 18.04.2018 № 1045 первому заместителю министра, перечня аварийных домов, пояснений по пустующим квартирам).

Представитель административного органа указал, что ходатайство заявителя об отложении не подлежащим удовлетворению, поскольку реализация адресной программы завершена 01.09.2017, письмо № 1045 заявитель направлял в апреле 2018 года – в период проведения проверки, изменения в адресную программу внесены не были, ответчик полагает, что внесены не будут.

Согласно статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при условии надлежащего извещения сторон отложение судебного заседания в любом случае является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с положениями части 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутых ими соглашениях по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле.

Согласно части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства и отложения судебного разбирательства по делу

Основанием отложения судебного разбирательства заявитель указывает урегулирование с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края вопроса внесения изменений в адресную программу. При этом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, привлеченное к участию в настоящем деле, каких либо пояснений, документов, свидетельствующих о возможности принятия таких изменений, в материалы настоящего дела не представило. Письмо от 18.04.2018 № 1045 заявителем представлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края – 19.04.2018, до выдачи заявителю предписания от 05.06.2018 № 101-0879, по истечении более 5 месяцев к настоящему судебному заседанию суду не представлены какие-либо доказательства о рассмотрении этого обращения.

При этом суд принимает во внимание то, что отложение судебного заседания до ноября 2018 года приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения дела по существу, не отвечает целям эффективного правосудия.

На основании изложенного суд в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания отказал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013 № 228 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013 - 2017 годы (далее – Региональная программа), согласно которой в перечень аварийных многоквартирных домов включены многоквартирные дома, расположенные в г. Канске.

24.03.2016 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (главный распорядитель) и администрацией города Канска (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета №017 (далее - соглашение №017), согласно пункту 1.1 которого муниципальному образованию город Канск предоставляется субсидия в размере 147 453 395 руб.82 коп., в том числе: в 2016 году 126 224 233 руб. 51 коп., из них 59 579 039 руб.26 коп. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 66 645 194 руб.25 коп. - средства краевого бюджета; в 2017 году 21 229 162 руб. 31 коп. - средства краевого бюджета. Получатель обязан принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить исполнение настоящего Соглашения, а также обеспечить софинансирование за счет средств местного бюджета на долевое финансирование мероприятий 4 этапа Программы в размере 1 143 049 руб. 61 коп.

Дополнительным соглашением от 30.05.2016 № 1 к Соглашению № 017 в пункт 1.1 Соглашения № 017 внесены изменения, предусмотрена субсидия только на 2016 год в размере 139 898 356 руб. 89 коп., в том числе: 59 579 039 руб. 26 коп. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 80 319 317 руб. 63 коп. - средства краевого бюджета, 1 143 049 руб. 61 коп. – средства местного бюджета.

Соглашением № 017 на администрацию города Канска возложена обязанность использовать средства субсидии по целевому назначению (пункт 2.3.5), обеспечить возврат в доход краевого бюджета неиспользованных субсидий.

На исполнение расходных обязательств по Соглашению № 017 бюджету города Канска перечислены средства краевого бюджета в сумме 29 671 327 руб. 93 коп.

Постановлением администрации города Канска от 08.05.2013 № 620 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Канск» на 2013 - 2017 годы.

В данной программе утвержден перечень многоквартирных домов в муниципальном образовании город Канск, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в отношении которых планируется переселение в рамках программы на 2013 – 2017 годы, в том числе по адресам: <...>, <...> Октября, д. 72, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> ЛДК, д. 1, <...> ЛДК, д. 11, <...> ЛДК, д. 11, <...> ЛДК, д. 18, <...> ЛДК, д. 2, <...> ЛДК, д. 2, <...> ЛДК, д. 4, <...> ЛДК, д. 7, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Распоряжениями администрации города Канска перечисленные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, определен срок отселения жильцов данных домов.

Переселению из аварийных домов подлежали лица, проживающие в 77 помещениях, - 9 человек на праве собственности, 68 человек по договорам социального найма.

19.07.2018 по результатам электронного аукциона № 0119300006216000112-1 между муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» (участник долевого строительства) и обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (далее - Застройщик) заключен муниципальный контракт № 0119300006216000112-0185943-02 на участие в долевом строительстве многоквартирного (-ых) жилого (-ых) дома (-ов) в городе Канске Красноярского края (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого Застройщик обязуется своими силами и с привлечением третьих лиц построить два многоквартирных жилых дома: 9-этажный 144-квартирный дом по адресу <...>, в котором после ввода в эксплуатацию передать муниципальному образованию 20 квартир (две 3-комнатных и 18 однокомнатных); 9-этажный 85-квартирный жилой дом по адресу <...>, в котором после ввода в эксплуатацию передать муниципальному образованию 57 квартир (4 однокомнатных, 48 двухкомнатных, 5 трехкомнатных), а участник долевого строительства обязуется оплатить обусловленную контрактом цену и принять квартиры.

Цена контракта составила 140 982 840 руб. 28 коп. (пункт 3.3).

Согласно пункту 3.6 контракта цена контракта оплачивается участником довевого строительства путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет застройщика в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016 и 2017 годы, предусмотренных муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Канск» на 2013-2017 годы, подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Канск» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города», утвержденной постановлением администрации г.Канска от 28.10.2013 № 1522, в том числе за счет:

средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства- 56 502 736 руб. 67 коп.;

средств краевого бюджета - 83 337 054 руб. 00 коп.;

средств местного бюджета - 1 143 049 руб. 61 коп.

Лимит финансирования (оплат по контракту) на 2016 год составил 119 753 677 руб.97 коп. (пункт 3.4.1 контракта), в том числе:

средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства- 56 502 736 руб. 67 коп.;

средств краевого бюджета- 62 107 891 руб. 69 коп.;

средств местного бюджета- 1 143 049 руб. 61 коп.

Лимит финансирования (оплат по контракту) на 2017 год составил (пункт 3.4.2 контракта) 21 229 162 руб. 31 коп. (средства краевого бюджета).

Указанный контракт исполнен и оплачен.

В 2017 году Администрация г. Канска направила в Канский городской суд исковые заявления к лицам, включенным в программу переселения граждан из ветхого аварийного жилья, о выселении из аварийного жилого помещения:

ФИО5 о выселении из помещения по адресу <...> в жилое помещение по адресу <...> (дело № 2-2486/2017);

ФИО6 о выселении из помещения по адресу <...> в жилое помещение по адресу <...> 3а-135 (дело № 2-2381/2017);

ФИО7 о выселении из помещения по адресу <...> в жилое помещение по адресу <...>-138 (дело № 2-2498/2017);

ФИО8 о выселении из помещения по адресу <...> в жилое помещение по адресу <...>-134 (дело № 2-2479/2017);

ФИО9 о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу <...>, в жилое помещение по адресу <...>-111 (гражданское дело № 2-2482/2017);

ФИО10 о выселении из помещения по адресу <...> в помещение по адресу <...> За-119 (гражданское дело № 2-2471/2017);

ФИО11 о выселении из аварийного жилого помещения по адресу <...> в помещение по адресу <...> (дело № 2-2408/2017);

ФИО12 о выселении из аварийного жилого помещения по адресу <...> в помещение по адресу г.Канск, мкр. 6-й Северо-Западный,61-84 (дело № 2-2465/2017);

ФИО13 о выселении из жилого помещения по адресу г.Канск, ул.Герцена-9, д.9, кв. 5 в помещение по адресу г.Канск, мкр. 6-й Северо-3ападный, 61-80 (дело № 2-2467/2017);

ФИО14 о выселении из помещения по адресу <...> в помещение по адресу г.Канск, мкр. 6-й Северо-Западный, 61-56 (дело № 2-2383/2017);

ФИО15 о выселении из помещения по ул. Волгодонская,15-13 в жилое помещение по адресу <...> (дело № 2-2446/2017);

ФИО16 о выселении из помещения по ул. Кайтымская, 149-1 в помещение по адресу г.Канск, мкр. 6-й Северо-Западный, 61-28 (дело № 2-2392/2017).

Производство по всем вышеперечисленным гражданским делам Канским городским судом прекращено в связи со смертью ответчиков.

Так, ФИО5 умерла 04.02.2011, ФИО6 умерла 10.10.1992, ФИО7 умерла 21.07.2011, ФИО8 умер 16.07.2012, ФИО9 умерла 10.10.2008, ФИО10 умерла 07.07.2003, ФИО11 умер 03.01.2007, ФИО12 умер 17.01.2005, ФИО13 умер 20.10.2010, ФИО17 умерла 19.03.2004, ФИО15 умер 31.10.2012, ФИО16 умерла 26.08.2012.

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО15, ФИО16 включены в состав лиц, подлежащих переселению по муниципальной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, умерли до заключения администрацией г. Канска Соглашения № 017 и утверждения муниципальной адресной программы.

На основании приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 17.04.2018 № 85п в период с 23.04.2018 по 25.05.2018 службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края проведена выездная проверка в отношении администрации г. Канска, ее структурных подразделений, муниципальных казенных учреждений, в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из краевого бюджета) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, за 2017 год и истекший период 2018 года.

В ходе проверки ответчиком сделан вывод о том, что заявителем нарушены нормы бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выразившиеся в том числе в приобретении при отсутствии правовых оснований 12 квартир общей площадью 523,4 кв. м. взамен площадей аварийных помещений, включенных в Программу, на общую сумму 19 314 001 руб. 95 коп., в том числе 11 678 722 руб. 75 коп. средства краевого бюджета, тем самым причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 25.05.2018.

На основании фактов, установленных в ходе проверки, заявителю выдано предписание от 05.06.2018 №101-0879 об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств, согласно которому Администрация г. Канска надлежит устранить нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения путем возмещения в краевой бюджет ущерба, причинённого Красноярскому краю, в том числе в сумме 11 678 722 руб. 75 коп., в срок не позднее 06.12.2018.

Полагая, что предписание от 05.06.2018 №101-0879 незаконно в части вывода о причинении ущерба Красноярскому краю возврата краевому бюджету денежных средств в размере 11 678 722 руб. 75 коп., заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

К полномочиям органов внутреннего муниципального финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (п. 1 ст. 269.2 БК РФ). При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля могут проводиться проверки, ревизии и обследования, направляться объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (п. 2 ст. 269.2 БК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края» (далее - Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п) служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край) (органом внутреннего государственного финансового контроля края), который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края, региональный государственный контроль (надзор) в сфере ценообразования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

На основании пункта 3.1 в компетенцию Службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля (далее - финансовый контроль) за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выдача объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба краю.

Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п задачами Службы является в том числе обеспечение соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании вышеперечисленных норм судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом надлежащего органа.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, доводов относительно нарушений процедуры не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Исходя из материалов дела, события, перечисленные в обжалуемом предписании, относится к выполнению 4 этапа Программы, а именно реализация Программы в 2016 году, срок завершения которого истек 01.09.2017 (пункт 2.3 Программы от 06.05.2013 № 228-п).

На основании результатов проверки ответчиком выявлено нецелевое использование денежных средств заявителем, выразившееся в приобретении 12 квартир общей площадью 523,4 кв. м., взамен площадей аварийных помещений, включенных в Программу для лиц, а именно: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО15, ФИО16, которые на момент включения в Программу умерли.

Данный факт заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

При этом заявитель полагает, что приобретением квартир, главные наниматели которых на момент включения в Программу умерли, не является основанием для вывода о нарушении бюджетного законодательства и не свидетельствует о намерении получателя субсидии использовать предоставленные в рамках Программы субсидии не по целевому назначению.

В обосновании рассматриваемого заявление заявитель ссылается на исключение причинения краевому бюджету ущерба в размере 11 678 722 руб. 75 коп., поскольку заявителем решается вопрос об использовании жилых помещений, приобретенных для заселения умерших граждан, для реализации Программы путем внесения изменений в данную программу. Суд данный довод признает неосновательным по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилого фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон 185-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Закона аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 01.01.2012 или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального закона и случаям переселения граждан за счет средств Фонда из аварийного жилищного фонда на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Алгоритм переселения граждан из аварийного жилищного фонда заключается в принятии решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК).

Порядок возмещения собственнику за изымаемое жилое помещение, а также предоставления жилых помещений в связи со сносом дома, его капитальным ремонтом или реконструкцией осуществляется в соответствии со статьей 32, 86, частями 2, 3 статьи 88 ЖК.

Статьей 16 Закона № 185-ФЗ предусмотрено утверждение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, содержащих, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы.

Пунктом 5.2 Программы от 06.05.2013 № 228 предусмотрено финансирование мероприятий по строительству многоквартирных домов, строительству малоэтажных домов, приобретению у застройщиков жилых помещений и приобретению жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, выплате возмещения за счет средств Фонда, средств краевого бюджета и средств местных бюджетов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК) под межбюджетным трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 139 БК под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании статьи 5 Закона Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» (далее - Закон № 2-317), предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местному бюджету может быть осуществлено в порядке и на условиях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Законом № 2-317 и иными нормативными правовыми актами в соответствии с Законом № 2-317 в форме субсидий местным бюджетам в соответствии со статьей 10 Закона № 2-317.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 2-317 определено, что субсидии местным бюджетам предусматриваются в составе краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно положениям пункта 6.1 статьи 10 Закона № 2-317 предоставление субсидии местному бюджету из краевого бюджета осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого местной администрацией соответствующего муниципального образования с главным распорядителем средств краевого бюджета.

Главным распорядителем средств субсидий, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (п.5.3 Программы).

Министерство осуществляет перечисление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству. Министерство перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных образований Красноярского края на основании соглашений, заключенных между министерством и муниципальными образованиями Красноярского края (пункт 5.5 Программы от 06.05.2013 N 228-п).

Согласно материалам дела Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края - главным распорядителем и администрацией города Канска - получателем субсидии заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета от 24.03.2016 №017.

В соответствии с подпунктом 1.1.2 Соглашения №017 на получателя субсидии возложена обязанность принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, обеспечить исполнение настоящего соглашения.

По Соглашению № 017 администрации г. Канска предоставлена субсидия на финансирование мероприятий 4 этапа Программы в г. Канске.

Также на основании подпунктов 2.3.5, 2.3,6 соглашения №017 на получателя субсидии возложена обязанность использовать средства субсидии по целевому назначению и обеспечить возврат в доход краевого бюджета неиспользованных субсидий.

Решением Канского городского Совета депутатов от 27.11.2017 № 23-111 утверждено Положение об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Канска.

Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска (далее - Управление) является функциональным подразделением администрации города Канска, созданным с целью устойчивого функционирования капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства города, осуществляющим функции в соответствии с полномочиями, закрепленными настоящим Положением (пункт 1.1).


В соответствии с пунктами 3.1 Положения управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Канска обеспечивает целевое и рациональное использование финансовых средств для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов и выполнения мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства в границах города Канска. Выступает в роли заказчика и формирует муниципальные заказы по реализации городских, краевых и федеральных программ, проектно-изыскательских работ, капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, природоохранных объектов, объектов образования, объектов культуры, объектов здравоохранения и спорта, объектов национальной экономики, элементов благоустройства и автомобильных дорог и других объектов в границах города Канска.

Управление организует мероприятия по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания. Формирует данные для переселения граждан (п.3.13 Положение об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Канска).

Приведенные нормы свидетельствуют об обязанности заявителя при формировании потребности под определенную Программу формировать актуальные сведения, в том числе в рассматриваемом деле обязанность по формированию актуального списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с переселением из жилых помещений, входящих в состав многоквартирных домов, признанных в установленном порядке ветхими аварийными.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Материалами дела подтверждается, что целями Программы является, в том числе, обеспечение жильем граждан, проживающих в жилых домах муниципальных образований, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

На основании материалов дела, а также вышеперечисленных норм, принимая во внимание, что ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО15, ФИО16 умерли до заключения администрацией г. Канска соглашения № 017, а также до утверждения муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города», суд пришел к выводу, что у администрации г. Канска отсутствовали основания к приобретению 12 жилых помещений общей площадью 523,4 кв. м для последующего предоставления гражданам, проживавшим в многоквартирных домах, отнесенных в установленном порядке к аварийного жилищного фонда, и умершим до утверждения соответствующей муниципальной программы. Данное обстоятельство свидетельствует об использовании администрацией г. Канска средств субсидий в нарушение целей и условий их выделения.

В письме Минфина России от 14.07.2014 № 02-10-09/34216 указано, что понятие «ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию» не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также ГК РФ.

Вместе с тем Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации, например, вследствие нецелевого использования средств федерального бюджета или иного использования средств, предоставленных из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что администрацией г. Канска в рамках Программы были получены субсидии, в том числе из средств краевого бюджета, для реализации мероприятий 4 этапа Программы в г. Канске.

Согласно подпункту 5.13 Программы от 06.05.2013 № 228-п ответственность за нецелевое использование предоставленных субсидий возлагается на администрацию г. Канска, в соответствии с оспариваемым предписанием суд считает, что ответчик правомерно определил ущерб, причиненный заявителем краевому бюджету в размере стоимости 12 жилых помещений общей площадью 523,4 кв. м., приобретенных путем нецелевого использования выделенных средств, и как следствие, подлежащих возврату.

Кроме того материалами дела подтверждается, что срок 4 этапа Программы истёк 01.09.2017, на основании чего суд полагает, что внесение изменений в Программу, которая заверена сентябрем 2017 года, в 2018 году невозможно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление Администрации города Канска Красноярского края о признании незаконным и отмене предписания от 05.06.2018 № 101-0879 в части устранения выявленных нарушений путем возврата суммы ущерба, причиненного краевому бюджету в размере 11 678 722 руб. 75 коп. удовлетворению не подлежит.

Иных оснований незаконности предписания заявителем не указано.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Администрация города Канска Красноярского края отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.А. Кошеварова