Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А21-8620/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-8620/2023

«20»

февраля

2024 года


«12» февраля 2024 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

СНТ «Пруды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации МО «Гвардейский ГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа незаконным;

при участии:

от СНТ - ФИО1 по доверенности,

от Администрации - ФИО2 по доверенности;



установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Пруды» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, которым просит: признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) от 12.04.2023 в предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Пруды» в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 39:02:330005:2, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, п. Пруды.

В качестве восстановления нарушенного права товарищество просит обязать администрацию предоставить садоводческому некоммерческому товариществу «Пруды» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 39:02:330005:2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для организации коллективного садоводства, расположенный по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, п. Пруды.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены, а предоставление участка возможно только в долевую собственность членов товарищества.

Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по делу № А21-8428/22, на основании Постановления Администрации от 30.09.1999 № 1007, в редакции постановления от 27.05.2004 № 552, за товариществом закреплен участок площадью 41 га, в том числе: в постоянное пользование 39,11097 га и в собственность 1,88903 га.

Площадь первоначального предоставленного товариществу земельного участка уменьшилась на сумму площадей, образованных из него участков.

В настоящее время в бессрочном пользования товарищества находится земельный участок с кадастровым номером 39:02:330005:2, площадью 156560 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для организации коллективного садоводства, по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Пруды.

С целью переоформления права бессрочного пользования товарищество по результатам заключения кадастрового инженера с межевым планом, обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:02:330005:2, площадью 341 445 кв. м. в собственность.

Однако Администрация отказала товариществу, указав на то, что граница испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Полагая, что данный отказ неправомерен, СНТ «Пруды» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования товарищества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (пункт 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В абз. 6 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ указано, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками должно быть осуществлено до 1 марта 2031 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации,

земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В соответствии с п. 2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

К такому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

- учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Согласно п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Из материалов дела видно, что товариществом представлен необходимый пакет документов.

Кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план земельного участка с КН 39:02:330005:2.

При этом, установлено, что земельный участок имеет фактические границы, сложившиеся на местности более 15 лет. Расположение спорного земельного участка (внешние границы) по сравнению со схемой, согласованной райкомземом, а также сведениями землеустроительного дела от 2007 года по формированию 134 земельных участков путем раздела исходного, не изменилось.

С южной стороны участок ограничен автомобильной дорогой, поставленной на кадастровый учет и имеет геодезические границы, согласование не требуется. С северной стороны участок ограничен железной дорогой, по сведениям ЕГРН участки смежными не являются, согласования не требуется. Однако, при подготовке межевого плана кадастровым инженером предусмотрены соответствующие нормативные рассмотрения. С восточной стороны – землями населенных пунктов, поставленными на кадастровый учет, имеет геодезические границы, согласование не требуется, с западной стороны – землями Муниципальной собственности «Гвардейский городской округ» и требуется согласование.

Таким образом, межевой план подготовлен с учетом фактического землепользования, сведений ЕГРН, границ земельного участка с кадастровым номером 39:02:330005:2, отраженных в землеустроительном деле от 2007 года по формированию 134 земельных участков путем раздела исходного.

Как следует из представленного заключения кадастрового инженера, площадь земельного участка согласно сведениям ЕГРН составляет 341445 кв.м. Однако не были учтены и исключены площади ранее учтенных земельных участков, которые не провели в соответствие границы своих земельных участков в соответствии с действующим законодательством. А также из общей площади не был исключен мелиоративный канал МПГ-3 согласно выкопировки из мелиоративного плана территории в границах бывшего колхоза им. Горького Гвардейского района м 1:10 000 (инв. № 89), который делит земельный участок с кадастровым номером 39:02:330005:2 на два, поэтому уточняемый земельный участок получит статус многоконтурного.

Согласно статье 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе, вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости (статья 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вопреки позиции Администрации, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, позволяющий определить его как самостоятельный индивидуально определенный объект недвижимости.

С учетом указанного, принимая во внимание установленные ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ требования, отказ Администрации на основании того границы испрашиваемого земельного участка не установлены, является неправомерным.

Однако в ходе судебного разбирательства Администрация дополнительно ссылалась на невозможность предоставления участка непосредственно в собственность товарищества, а не в долевую собственность его членов.

Решением № 256 от 29.04.1991 Исполнительного Комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Пруды», а 08.04.1993 решением Малого Совета Гвардейского районного совета народных депутатов Калининградской области № 76 зарегистрировано садоводческое товарищество «Пруды».

Таким образом, земельные участки на территории товарищества образованы и распределены среди его членов до 1991 года и на данное время осуществлена их застройка.

Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, согласно Земельному кодексу РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (действовавшему на момент предоставления земельного участка), земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. На момент принятия указанная выше постановления коллективная совместная собственность как форма собственности была предусмотрена Земельным кодексом РСФСР.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Согласно п. 3 ст. 25 данного Федерального закона в соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество.

Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

Содержание такого имущества, его ремонт, управление им требует определенных затрат, которые вынуждено нести товарищество. Такие затраты покрываются за счет членских взносов членов садоводческого товарищества (подп. 1 п.5 ст. 14 Закона № 217- ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона № 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Вопрос о безвозмездной передаче имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, являющегося недвижимым имуществом, принадлежащим товариществу на праве собственности, в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, должен быть вынесен на рассмотрение общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества не позднее 01.01.2024 (часть 15 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

В данном случае, согласно выписке из протокола общего собрания товарищества от 20.05.2018 года председателю Правления было поручено осуществить комплекс мер, направленных на оформление в собственность именно товарищества спорного земельного участка в границах согласно межевому плану, подготовленному ФИО3

Члены товарищества приняли такое решение мотивированно, исходя из сложившейся фактической ситуации и бремени несения расходов.

Гражданское законодательство предоставляет гражданам и юридическим лицам возможность приобретения и осуществления своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, гарантирует свободу в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ рассматривает договоры и иные сделки в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, изначально земельный участок был предоставлен непосредственно СНТ «Пруды» на праве постоянного (бессрочного) пользования, указанное право не прекращено, членами товарищества принято решение о переоформлении земельного участка в собственность товарищества; определена территория ведения гражданами садоводства в пределах границ образованных и представленных земельных участков СНТ «Пруды», а также определены размеры и границы земельных участков общего назначения и земельных участки для ведения садоводства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем были представлены все необходимые документы, суд считает отказ Администрации незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 4 статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области от 12.04.2023 в предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Пруды» в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 39:02:330005:2, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, п. Пруды.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области предоставить садоводческому некоммерческому товариществу «Пруды» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 39:02:330005:2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для организации коллективного садоводства, расположенный по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, п. Пруды.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Пруды» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Вернуть садоводческому некоммерческому товариществу «Пруды» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.






Судья И. Л. Гурьева