Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А32-64520/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-64520/2023
г. Краснодар
04 апреля 2024 г.
Резолютивная часть объявлена 02.04.2024. Полный текст решения изготовлен 02.04.2024.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска», г. Новороссийск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, Третье лицо: ФИО1, с. Цемдолина


об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4639/2023 от 25.10.2023


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность (до перерыва),

от третьего лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4639/2023 от 25.10.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 1700 часов 02.04.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В целях осуществления водоснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Новороссийск, <...> (далее - Объект), Заявителем поданы заявление от 09.03.2023 (вх. от 14.03.2023 № 5783) и от 19.04.2023 (вх. от 20.04.2023 № 8998) МУП «Водоканал города Новороссийска» на заключение договора на технологическое присоединение объекта, расположенного в г. Новороссийск, <...>.

Антимонопольным органом выявлено, что исполнителем допущено нарушение сроков рассмотрения заявления ФИО1

25.10.2023 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4639/2023 вынесено постановление о наложении штрафа на Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила 2130) определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотвёдения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотвёдения.

Подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотвёдения осуществляется в следующем порядке^ а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил,* исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке" которые установлены настоящими Правилами; б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении; в) заключение договора о подключении; г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении; д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении (п. 4 Правил 2130).

В соответствии с п. 31 Правил 2130 исполнитель в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные от заявителя документы, анализирует их содержание, проверяет их на соответствие документам, указанным в пункте 26 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотвёдения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения.

Согласно п. 32 Правил 2130 в случае непредставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме, или при несоответствии представленного баланса водопотребления и водоотвёдения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о подключении направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления о подключении на срок до получения недостающих сведений и (или) документов.

Согласно материалам дела, исполнителем допущено нарушение сроков рассмотрения заявлений ФИО1

По результатам рассмотрения заявки от 09.03.2023 (вх. от 14.03.2023 № 5783) письмом от 20.03.2023 № 38-04.4/1033 направленным на адрес электронной почты: arturryrak@rambler сообщено о необходимости предоставления документов предусмотренных п. 26 Правил № 2130.

По результатам рассмотрения заявки от 19.04.2023 (вх. от 20.04.2023 № 8998) письмом от 26.05.2023 № 38-04.4/2248 направленным на адрес электронной почты: arturryrak@rambler сообщено о необходимости предоставления: копии правоудостоверяющих документов на земельный участок (договор купли-продажи земельного участка 2018.05.24), топографическую карту земельного участка на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект, в масштабе 1:500 со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями, с указанием границ такого земельного участка, согласованная с эксплуатирующими организациями.

При рассмотрении указанных документов, суд приходит к выводу, что письма МУП «Водоканал города Новороссийска» от 20.03.2023 № 38- 04.4/1033, от 26.05.2023 № 38-04.4/2248 направлены в адрес ФИО1 с нарушением срока, установленного п. 32 Правил № 2130.

Кроме того, согласно п. 12 Правил № 2130, запрос о выдаче технических условий может быть представлен исполнителю на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе посредством переадресации на единый портал.

Судом установлено, что у МУП «Водоканал города Новороссийска» отсутствует возможность подачи посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» запроса о выдаче технических условий.

Невыполнение положений п. 12 Правил № 2130 привело к невозможности подачи ФИО1 09.03.2023 (вх. от 14.03.2023 № 5783) заявления на выдачу технических условий на подключение объект к сетям водоснабжения, водоотведения посредством официального сайта МУП «Водоканал города Новороссийска».

МУП «Водоканал города Новороссийска» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - водоснабжение.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона руб.

На основании вышеизложенного в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» выразившихся в нарушении п. 12, 32 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) 'водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2130 от 30.11.2021, содержится нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения МУП «Водоканал города Новороссийска» - 353919, <...>.

Время совершения правонарушения: - 09.03.2023 дата, в которую МУП«Водоканал города Новороссийска» не обеспечило возможность подачи ФИО1 09.03.2023 (вх. от 14.03.2023 № 5783) заявления на выдачу технических условий на подключение объект к сетям водоснабжения, водоотведения посредством официального сайта МУП «Водоканал города Новороссийска». – 17:03.2023 дата, до которой МУП «Водоканал города Новороссийска» должно было осуществить действия, предусмотренные п. 32 Правил № 2130 по заявлению ФИО1 (вх. от 14.03.2023 № 5783); - 25.04.2023 дата, до которой МУП «Водоканал города Новороссийска» должно было осуществить действия, предусмотренные п. 32 Правил № 2130 по заявлению ФИО1 от 19.04.2023 (вх. от 20.04.2023 № 8998).

ФИО1 в рамках рассмотрения дела № 023/04/9.21-4639/2023 признан потерпевшей стороной по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, часть 4, 5 ст. 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

25.10.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4639/2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленного МУП «Водоканал города Новороссийска» и ФИО1 вынесено постановление о наложении штрафа.

Процесс привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушен, что не оспаривается заявителем.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ; при принятии оспариваемого постановления применен минимальный размер санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доказательств, исключающих наличие у общества, как хозяйствующего субъекта, объективной возможности по своевременному и надлежащему принятию мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф. В силу ч. 1 ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, в случаях, предусмотренных статьями 6.19, 6.20, ч. 1 ст. 7.13, ст. 7.14.2, 11.20.1, ч. 2 ст. 14.32, статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.13, ст. 7.14.1, ч. 2 ст. 7.15, ст. 15.27.1 настоящего Кодекса, - шестидесяти миллионов руб.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением о привлечении к административной ответственности обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях - 100 000 руб.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

Суд считает, что в данном конкретном случае именно существенный даже для экономически крупных субъектов штраф в размере 100 000 руб. наиболее эффективно способствует предупреждению в будущем совершению новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления о наложении штрафа или замене его на предупреждение по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 № 023/04/9.21-4639/2023 отсутствуют.

В силу ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных.