Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А70-10456/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10456/2019
г. Тюмень
05 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление

и.о. прокурора Тюменской области

к Администрации Бердюжского муниципального района

о признании незаконным бездействия, выразившегося, в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обязании совершить действия,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 на основании служ. Удостоверения ТО №229835;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

И.о. прокурора Тюменской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Бердюжского муниципального района (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося, в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обязании Администрации разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, установленную законодательством.

Представитель прокурора требования поддержал, пояснил, что ответчиком выявленные нарушения фактически устранены, представил документы в подтверждение факта устранения нарушений.

От ответчика поступило заявление о признании иска.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 20.06.2019 по настоящему делу, 29.07.2019 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Судебное разбирательство произведено в порядке, установленном ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Бердюжского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Проверкой установлено, что Администрацией Бердюжского муниципального района, в нарушение требований федерального законодательства, на официальном сайте органа местного самоуправления https://berdyuje.admtyumen.ru/mo/Berdyuje/index.htm не размещены сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением по настоящему делу. В обоснование требований прокурор указал, что бездействие ответчика нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки в виде предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

От ответчика поступило заявление о признании иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 АПК РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на признание иска.

Судом установлено, что призвание иска подписано представителем по доверенности ФИО2, действующей по доверенности от 17.05.2018 № 1333.

Судом установлено, что доверенность от 17.05.2018 № 1333 выдана со сроком действия один год. Таким образом, срок действия доверенности истек 17.05.2019, в то время как заявление о признании иска датировано 12.07.2019.

При указанных обстоятельствах суд не принимает признание ответчиком заявленных требований в виду того, что оно подписано неуполномоченным лицом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 15, п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В ст. 11 Закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и. открытость процедур оказания поддержки.

Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определены ст. 16 Закона № 209-ФЗ.

В силу положений ст. 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций

Согласно требованиям ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ.

Вышеуказанная информация, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно ст. 4 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 Федерального Закона № 8-ФЗ).

Обязанность по размещению указанной информации возникла у органов местного самоуправления с момента вступления в силу Закона №209-ФЗ, то есть с 01.01.2008.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.07.2015 №505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пп.. 2 и 3 ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы.

В соответствии с п. 4 Требований информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна путем последовательного перехода в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы (п.8 Требований).

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории Бердюжского муниципального района благоприятных условий для развития бизнеса.

Как установлено прокурорской проверкой и подтверждается материалами дела, администрацией Бердюжского муниципального района в нарушение указанных выше требований федерального законодательства на официальном сайте органа местного самоуправления https://berdyuje.admtyumen.ru/mo/Berdyuje/index.htm не размещены сведения: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Таким образом, Администрацией Бердюжского муниципального района допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии с 01.01.2008 мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд поддерживает доводы прокурора о том, что бездействие администрации Бердюжского муниципального района, нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов на получение необходимой информации.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд признает незаконным бездействие Администрации Бердюжского муниципального района, выразившееся в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

В судебном заседании представитель прокурора пояснил и подтвердил документально, что выявленные нарушения устранены ответчиком самостоятельно. Ввиду устранения ответчиком необходимость в принятии меры восстановительного характера отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бердюжского муниципального района, выразившееся в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.