Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А40-294143/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-294143/19-93-2361
20 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Эдем" (109147 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТАГАНСКАЯ 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2003, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

3-е лицо ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.10.2014)

об оспаривании предписания от 20.08.2019 №Р-Ц-01456/1

при участии:

от заявителя – ФИО3 дов. от 10.04.2019 (диплом), ФИО4 дов. от 13.01.2020 (удв. адвоката №15502), ФИО5 ген. директор на основании решения от 11.11.2019

от ответчика – ФИО6 дов. от 12.12.2019 №453-и (диплом)

от третьих лиц – ФИО7 дов .от 10.01.2020 (удв. адвоката №3037)

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Эдем" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции по г. Москве от 20.08.2019 №Р-Ц-01456/1.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что Мосжилинспекцией не представлено доказательств нарушений со стороны общества, при этом сама проверка проведена с нарушением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Мосжилинспекцией представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что работы не были согласованы в установленном порядке с Мосжилинспекцией, а именно ООО «Эдем» вышло за рамки согласованного проекта, произвела работы, которые не были согласованы в установленном порядке. Вся представленная в материалы дела документация не является разрешительной и единственным органом который может выдать именно решительную документацию является исключительно Мосжилинспекция, указанная документация может быть получена только после согласования мероприятий в Мосжилинспекции.

ИП ФИО2 представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что предписание устраняет нарушение права ИП ФИО2, которое выразилось в создании ООО «Эдем» препятствий, в пользовании погрузочно-разгрузочным люком (склизом) с дверным проемом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого предписания заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией города Москвы (Мосжилинспекция) было издано распоряжение от 14.08.2019 № Р-Ц-01589 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Эдем», место нахождения: 109147, <...> в связи с проверкой фактов, изложенных в обращениях от 28.06.2019 № ГР-01-5881/19, от 28.06.2019 № ГР-01-5883/19 (далее по тексту - Распоряжение).

Предметом проверки, указанным в Распоряжении, являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами к проведению переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

20.08.2019 на основании Распоряжения Мосжилинспекцией, в лице главного специалиста ФИО8 и советника ФИО9 проведена проверка.

По результатам проверки составлен Акт № Р-Ц-01456 от 20.08.2019, в котором зафиксировано, что: в 2008 году выполнены работы в части выноса витражной группы торгового зала по центральному и боковому фасадам консольно.

В ходе визуального осмотра установлено, что ООО «Эдем» не в полном объеме выполнены работы предусмотренные проектом ГУП «МосжилНИИпроект», а именно: не восстановлен, ранее заложенный склиз с дверным проемом и полотном в осях 15/В-Д (подвал) лист 2 стадия РП). В следствии чего 2 подкоса крепления консольного участка витрины в осях 16/В-Д, предусмотренные проектом, не имеют опоры. Подкосы были закреплены в месте ранее заложенного проема на цокольной части наружной стены. При восстановлении дверного проема в подвал, возникла угроза обрушения конструкций витражной выносной группы, в связи с отсутствием крепления 2-х подкосов. Кроме того, нижняя часть подкосов препятствует использованию указанного проема по назначению и находится существенно ниже уровня земли относительно отметки указанной в проекте ГУП «МосжилНИИпроект». В зоне восстановленного склиза визуально видно цементно-бетонную стяжку, не предусмотренную проектом, и не связанную конструктивно со стенами здания.

20.08.2019 Мосжилинспекцией было выдано предписание ООО «ЭДЕМ», согласно которому указано восстановить конструктивное решение предусмотренное проектом ГУП «МосжилНИИпроект» в части крепление 2-х подкосов консольного участка витрины в осях 16/В-Д и обеспечения беспрепятственного пользования склизом с дверным проемом в подвал в осях 15/В-Д, а также демонтировать цементно-бетонную стяжку, не предусмотренную проектом в осях 15-16/В-Д.

Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее г Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, и в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП осуществляет следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции:

- по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции;

- по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы;

- по муниципальному жилищному контролю в пределах своей компетенции.

Федеральное законодательство не содержит трактовки понятия "переустройство (перепланировка) нежилого помещения".

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 к отношениям собственников нежилых объектов подлежат применению по аналогии нормы ЖК РФ.

Статья 26 ЖК РФ предусматривает проведение работ по перепланировке и (или) переустройству жилого помещения, при соблюдении требований законодательства и при наличии положительного решения органа, осуществляющего согласование на основании принятого им решения.

В соответствии со статьями 2, 13, 14, 26 ЖК РФ, пунктом 4.2.1 Положения Мосжилинспекция является единственным органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых многоквартирных домах, а также производства связанных с этим ремонтно-строительных работ.

Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах" в городе Москве установлен постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее - постановление № 508-ПП).

Часть 3 статьи 29 ЖК РФ возлагает на собственника помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязанность привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном органом, осуществляющим согласование переустройства и (или) перепланировки.

Для решения указанных задач Мосжилинспекция имеет право в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, пунктами 3, 7 Положения о Государственном жилищном надзоре, пунктом 4.2.9 Положения выдавать собственникам предписания об устранении выявленных нарушений и проверять их выполнение.

Как следует из материалов дела 05 июня 2007 года между ООО «ЭДЕМ» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор аренды №1-567/07, в соответствии с условиями которого, ответчик принял в аренду нежилой объект (нежилое помещение) общей площадью 1 355, 40 кв.м. (подвал, пом.1 к. 1-21. 1 этаж, пом.111 к. 1-60), расположенный по адресу: Москва, ул. Таганская 44.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном порядке, запись регистрации 77-77-11/099/2007- 395 от 26.09.2007г. Нежилое помещение передано Арендатору по акту приема-передачи.

На момент передачи нежилого помещения склиз с дверным проемом и полотном в осях 15/В-Д фактически отсутствовал, приямок был смонтирован на время строительства здания для доставки в подвал инженерного оборудования, а после окончания строительства потерял своё функциональное значение и был перекрыт железобетонной плитой, что подтверждается инженерно-топографическим планом ГУП «Мосгоргеотрест» от 2007 года.

Согласно п. 1.3 Договора объект аренды передан в аренду под торговлю и общепит. В соответствии с п.2.1. Договора срок действия был установлен с 29 мая 2007г. по 28 мая 2022 года.

По письменному согласованию с Департаментом имущества города Москвы от 14 августа 2007г. ООО «ЭДЕМ» разрешено проведение капитального ремонта с перепланировкой, переустройством и переоборудованием нежилых помещений при условии согласования проектной и разрешительной документации в установленном порядке.

На основании Распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы №Ц-0804/А064399-08 от 15 апреля 2008 года, в соответствии с заключением ГлавАПУ от 11.02.2008 № 208-06-11/08-(0)-1 и в соответствии с проектом капитального ремонта, перепланировки и переустройства помещений, выполненного ГУП «Мосжилниипроект», ООО «ЭДЕМ» произведен капитальный ремонт нежилых помещений подвала и первого этажа, в результате чего площадь арендуемого по Договору нежилого помещения стала 1 408,4 кв.м.

29 октября 2008 г. приемочной комиссией в составе представителей: Мосжилинспекции, Управы Таганского района города Москвы, организации, управляющей многоквартирным домом - ГУП ДЕЗ Таганского района, авторского надзора проектной организации - ГУП «МосжилНИИпроект», экспертной организации по ремонтно-строительным работам – ГУП «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛС», ООО «ЭДЕМ» составлен Акт о произведенном переустройстве и (или) перепланировке жилого/нежилого помещения в жилом доме о том, что произведенная перепланировка, переустройство нежилого помещения подвала и первого этажа в жилом доме по адресу: Москва, улица Таганская, 44 соответствуют проекту.

12.11.2008 Акт утвержден начальником инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по ЦАО (Мосжилинспекция) -ФИО10

15 февраля 2011 г. между ООО «ЭДЕМ» и Департаментом городского имущества г. Москвы было заключено дополнительное соглашение к Договору аренды, в соответствии с которым стороны внесли изменения в части арендуемой площади:

Было: 1355.4 кв.м. подвал, пом.1, комн. 1-21; 1этаж, пом. III, комн.1-60;

Стало: 1408,4 кв.м. (подвал, пом. I - ком. 1, 1а, 1б, 1 в, 1 г, 1д, 1е, 1ж, 5 -7, 7а, 76, 9, 9а, 9б, 10 -14, 17, 19, 20, 20а, 20б, 21, 21а, 22 -24; этаж 1, пом. III - комнаты 1, 3, 3, 3а, 4 - 7, 7а, 7б, 8, 10-13, 13а, 13б, 14, 17, 25, 31-33, 33а, 35-43, 45-48, 48а, 49, 50, 50а, 51, 51а, 52, 52а, 54, 55, 55а, 56, 60).

ООО «ЭДЕМ» было получено согласование управы Таганского района (исх. № ТГ-16-2286/7 от 12.09.2007) и распоряжение № Ц-0804/А064399-08 от 15.04.2008 с положительным решением о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения и производства ремонтно-строительных работ.

15.07.2016 между ООО «ЭДЕМ» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор купли-продажи № 59-3524 нежилого помещения, согласно которого к ООО «ЭДЕМ» перешло право собственности на встроенно-пристроенные нежилые помещения, общей площадью 1408,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006024:4479.

В 2007 году ГУП «МосжилНИИпроект» изготовлен рабочий проект переустройства нежилых помещений 1-го этажа и подвала под супермаркет и кафе, заказ № 2007-3907-1, заказчик ООО «Эдем», Том I, Архитектурно-строительный, Книга I Архитектурные решения.

В 2008 году по заказу ООО «Эдем» ГУП «МосжилНИИпроект» изготовил корректировку ранее выпущенного рабочего проекта переустройства нежилых помещений 1-го этажа и подвала под супермаркет и кафе, заказ № 2007-3907-1-2, заказчик ООО «Эдем», Том I, Архитектурно-строительный, Книга I Архитектурные решения (корректировка ранее выпущенного).

В соответствии с Архитектурным проектом и Корректировкой архитектурного проекта выполнены работы в части выноса витражной группы торгового зала по центральному и боковому фасадам консольно. На листе 1 Корректировки архитектурного проекта в осях 15-16/В-Д предусмотрена закладка дверного проема склиза, демонтаж склиза.

Рабочим проектом Том I Архитектурно-строительный, Книга 2 Конструктивные решения предусмотрен монтаж элементов выносной витрины (консоли) с шагом 1800 мм. (лист 22), на листе 23 предусмотрен монтаж верхнего элемента выносной витрины (консоли) в уровень плиты перекрытия первого этажа, в соответствии с листом 27 предусмотрено устройство и выборочный ремонт отмосток. В устройство отмостки входит: гидроизоляция, песчаный асфальтобетон, жесткий укатываемый бетон, цементно-песчаный раствор, песок.

В соответствии с рабочим проектом переустройства нежилых помещений 1-го этажа и подвала под супермаркет и кафе, заказ № 2007-3907-1-2, заказчик ООО «Эдем», Том I, Архитектурно-строительный, Книга I Архитектурные решения (корректировка ранее выпушенного), на листе 5 Проекта предусмотрено - уровень земли уточнить по месту.

Законность выполнения работ в части выноса витражной группы торгового зала по центральному и боковому фасадам консольно подтверждает Акт освидетельствования скрытых работ от 31.07.2008 ГУП «МосжилНИИпроект» и вышеуказанным актом от 29.10.2008 о произведенном переустройстве.

В 2008 году вышеуказанные Рабочие проекты - Архитектурно-строительный, Конструктивные решения и корректировки к ним были приняты Мосжилинспекцией, что подтверждается штампом Мосжилинспекции на этих Проектах и заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещений в жилом доме от 25.03.2008, с приложением перечня прилагаемых документов.

В период проведения переустройства и перепланировки (2007-2008г.г.) собственником всех помещений, которые сейчас принадлежат ООО «ЭДЕМ» и ФИО2 был Департамент городского имущества города Москвы.

Таким образом, подписывая акт от 29.10.2008 о произведенном переустройстве и перепланировке и принимая результаты работ, а также, подписывая дополнительное соглашение к договору аренды от 15.02.2011, собственник помещения (на тот момент ДГИ г.Москвы) подтвердил и согласовал как перечень работ, так и их объем.

ООО «ЭДЕМ» стало собственником помещений в 2016 году, никаких работ по переустройству и переоборудованию не соответствующих проектам не осуществляло, следовательно, не могло нарушать Постановление Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

При этом 15.03.2017 ФИО2 стал собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0002025:2079, общей площадью 339,9 кв.м. (подвал, помещение II, комнаты с 1 по 7), расположенного по адресу: <...>.

На основании договора купли-продажи нежилого помещения № 78-00274/16 от 30.12.2016, заключенного между ДГИ г. Москвы (продавец) и ФИО2 (покупатель) в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права № 77:01:0002025:2079-77/012/2017-2 от 15.03.2017.

При заключении договора купли-продажи и подписании акта приема-передачи нежилого помещения с предыдущим собственником ДГИ г. Москвы, ФИО2 согласился с его качественными и количественными характеристиками, в том числе с его целевым назначением в технических документах БТИ как служебное помещение, претензий по составу объекта не имел.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выдача в отношении ООО «ЭДЕМ», не являвшимся и не являющимся собственником помещения, в котором, по мнению Мосжилинспекции, необходимо сделать перепланировку, нарушает требования части 3 статьи 29 ЖК РФ, а сама выдача предписания, в данном конкретном случае, является превышением имеющихся полномочий

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции по г. Москве от 20.08.2019 №Р-Ц-01456/1, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по г.Москве от 20.08.2019 №Р-Ц-01456/1.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по г. Москве (ОРГН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Эдем" (ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков