Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А66-3637/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3637/2021
г. Тверь
30 апреля 2021 года


(резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖУК» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо: Прокуратура Заволжского района г. Твери,

при участии: от заявителя – ФИО2, от ответчика – не явился, от прокуратуры – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖУК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик), в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 1021 по делу об административном правонарушении от 12.03.2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, производству по делу прекратить.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения, на возможность объявления предупреждения с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ответчик возражает по основаниям, указанным в отзыве, представил материалы административного дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, Обществу на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 29.11.2017 № 18-17 и приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 01.12.2017 № 3626-ОД выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.12.2017 №000300.

На основании данной лицензии и договора управления от 01.08.2018 № 36 ООО «ЖУК» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Прокуратурой Заволжского района г. Твери по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения ООО «ЖУК» жилищного законодательства, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что в вышеуказанном многоквартирном доме имеется автономная газовая котельная, расположенная в подвальном помещении указанного дома, данная котельная отапливает и обеспечивает горячим водоснабжением вышеуказанный многоквартирный дом.

В котельной расположены два газовых котла марки BERETTA GULLIVER BS3 BERETTA GULLIVER BS3 3761316, которые должны работать в паре при высоких отрицательных температурах в зимний период ввиду того, что мощности одного котла не будет хватать для поддержания благоприятных температурных условий в квартирах указанного дома, при этом 13.04.2020 один из вышеуказанных котлов вышел из строя, причиной поломки явилась течь теплообменника. Вместе с тем, Обществом не принято исчерпывающих мер, в том числе по организации замены вышедшего из строя котла, в целях надлежащего обеспечения коммунальной услугой в виде отопления и горячего водоснабжения вышеуказанного многоквартирного дома.

По факту указанных нарушений заместителем прокурора Заволжского района Чикиным А.А. в отношении Общества 02.02.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением № 1021 от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспаривает его в судебном порядке по приведенным выше основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом этого правонарушения является в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Согласно части 1 статьи 192 КоАП РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 названной статьи).

Аналогичная норма содержится в п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации наделено полномочиям по утверждению положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 названного Кодекса, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Подпунктами а, б, п. 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации названных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

В соответствии с 31.1 Правил управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных пп. б, г - ж, п. 17 настоящих Правил, обязаны, в том числе самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами (в том числе организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами) обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), установлено, что готовность к зиме каждого жилого дома обслуживающей организацией должна быть завершена и подтверждена паспортом готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

В связи с этим лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение в том числе Правил № 170, Правил № 491, Правил № 103.

На основании п.п. ж, к, п. 2.6 договора управления многоквартирным домом от 01.08.2018 № 36 (далее - Договор) содержание общего имущества многоквартирного дома - комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества и контролю за его состоянием, поддержанию в исправном состоянии и работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем, в том числе включает, техническое обслуживание коммуникаций и оборудования, относящихся к общему имуществу, аварийное обслуживание коммуникаций и оборудования, относящихся к общему имуществу.

В силу п. 3.1 Договора, предметом настоящего договора является выполнение УК по заданию Собственника за счет средств Собственника работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, обязуется обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме и лицам, пользующимся помещениями в этом доме, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, обеспечивающих надлежащее санитарное и техническое состояние этого имущества в периодичности в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В соответствии с п. 4.1.1 п. 4 Договора управляющая компания обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника и в соответствии с требованиями действующих руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 4.1.2 п. 4 Договора управляющая компания обязана предоставлять Собственнику коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ. Перечень и качество коммунальных услуг определены в приложении к настоящему договору. Так, согласно Приложению 4 к Договору, горячее водоснабжение оказывается круглосуточно и бесперебойно, качество воды должно соответствовать санитарным нормам и правилам. Отопление должно так же предоставляться круглосуточно и бесперебойно в отопительный период, температура в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома должна быть не ниже 18 С, а в угловых комнатах не ниже 20 С.

В силу п.п. 4.1.4 п. 4 Договора, управляющая компания обязана обеспечить выполнение требований по качественному содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, определенному настоящим договором и действующими нормативными документами в пределах фактически полученных объемов финансирования, в том числе, принимать меры, необходимые для предотвращения аварий и утечек.

В соответствии с п.п. 4.1.9. Договора управляющая компания обязана Принимать участие в работе по выявлению аварий и своевременно устранять аварийные ситуации в многоквартирном доме. Возникшие аварийные и непредвиденные работы текущего ремонта общего имущества дома Исполнитель обязан устранять в сроки, установленные нормативно-правовыми актами РФ, с последующим возмещением расходов со стороны Заказчика, в том числе и путем внесения взноса отдельной строкой в квитанцию на оплату, после предоставления сметы на проведенные работы и согласованию стоимости работ с представителем собственников и (или) председателем Совета дома.

Таким образом, допущенные Обществом нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, являются нарушением лицензионных требований.

Соответствующая правовая позиция отражена в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017.

Проведенной проверкой установлено, что в вышеуказанном многоквартирном доме имеется автономная газовая котельная, расположенная в подвальном помещении указанного дома, данная котельная отапливает и обеспечивает горячим водоснабжением вышеуказанный многоквартирный дом.

В котельной расположены два газовых котла марки BERETTA GULLIVER BS3 BERETTA GULLIVER BS3 3761316, при этом 13.04.2020 один из вышеуказанных котлов вышел из строя, причиной поломки явилась течь теплообменника.

Факт нарушения надлежаще подтвержден материалами административного дела, по существу Обществом не оспаривается.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 настоящего Кодекса).

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения Правил № 491, Правил № 170, Правил № 103 (до 15 сентября 2020 года получить паспорта готовности объектов к эксплуатации в зимних условиях в отношении 4 многоквартирных домов), однако им не были приняты никакие зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований законодательства. Доказательств принятия Обществом для этого надлежащих мер в материалах дела не имеется. Доказательства того, что собственники помещений в многоквартирном доме каким-то образом препятствовали Обществу исполнять надлежаще возложенные на него обязанности, также отсутствуют. Подготовка паспортов готовности объектов к эксплуатации в зимних условиях в отношении 4 многоквартирных домов, расположенных в г. Ржеве, после установленного срока не исключает факт нарушения и не является основанием для освобождения от ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каких-либо неустранимых сомнений в виновности Общества отсутствуют.

С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе административного производства Инспекцией не допущено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления не истек.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Случаев привлечения Общества к административной ответственности в не истекшие указанные сроки, равно как и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено; 08.02.2021 нарушение устранено – проведена замена котла; доказательства, подтверждающие, что в связи с совершенным правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, не представлены; выводы о наличии такой угрозы в оспариваемом постановлении не содержатся, Общество 10.10.2017 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 104).

Таким образом, обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

При таких обстоятельствах постановление от 12.03.2021 № 1021 по делу об административном правонарушении следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания, изменив его с административного штрафа в размере 250 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и изменить постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 12.03.2021 № 1021 по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб., заменив его на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин