Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А67-6327/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-6327/2020

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Каргасокского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636700, <...>), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634012, <...>, корпус (строение) 10), государственному инспектору безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления МВД по Томской области ФИО2,

о признании недействительными предписаний,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 08.05.2020 (на 1 год), паспорт;

ФИО2, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каргасокского сельского поселения (далее по тексту – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОМВД России по Каргасокскому району УМВД России по Томской области, отдел, заинтересованное лицо) о признании недействительными предписаний от 24.07.2020 №№ 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81.

В обоснование заявленных требований администрация указала, что оспариваемые предписания не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, так как требования пункта 4.39 СНиП 2.05.02-85 и пункта 2.37 РСН-88 подлежат применению на добровольной основе. Кроме того, заявитель полагает, что предписания №№ 74, 81 не соответствуют критерию исполнимости, так как в с. Каргасок отсутствуют улицы Светлая и Проезжая.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – Управление МВД по Томской области, управление).

В отзыве Управление МВД по Томской области возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что предписания являются законными и обоснованными.

В судебное заседание представители отдела и управления не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании о своем участии в качестве заинтересованного лица заявил государственный инспектор безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления МВД по Томской области ФИО2 (должностное лицо, вынесшее оспариваемые предписания).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, государственный инспектор ФИО2 возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

С 09 по 20 июля 2020 года в ходе осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения, выявлено, что в с. Каргасок Томской области на участках дорог: ул. Советская от дома № 74/А до дома № 84; ул. Водников от пер. Болотный до пер. Беляева, от пер. Фестивальный до ул. Гоголя; от пер. Беляева до ул. Гоголя; ул. Светлая от ул. Дорожников до дома № 26; ул. Строительная от пер. Южный до ул. Дорожников; ул. Учебная от дома № 7 до дома № 11, от дома № 24 до дома № 94; пер. Колхозный от дома № 1 до дома № 13; пер. Северный от дома № 1 до дома № 13; пер. Беляева от дома № 1 до дома № 20; пер. Производственный от дома № 1 до дома № 40; ул. Проезжая от пер. Южный до ул. Мирная - в нарушении пункта 4.39 СНиП 2.05.02-85 и пункта 2.37 РСН-88 отсутствует тротуар.

В целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями государственным инспектором дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Каргасокскому району в отношении Администрация Каргасокского сельского поселения вынесены предписания от 24.07.2020 №№ 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, которыми возложены обязанности по строительству тротуаров на указанных участках дорог.

Не согласившись с данными предписаниями, администрация обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) и Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 30 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Регламента).

Пункт 82 Регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Согласно пункту 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 17 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2).

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 тротуар - это инженерное сооружение, имеющее усовершенствованное покрытие, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 2.37. РСН-88 на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения не менее 2000 авт/сут и на подходах к ним следует предусматривать тротуары, устраивая их, как правило, за пределами земляного полотна.

Из материалов дела следует и не оспаривалось заявителем, что с 09 по 20 июля 2020 года в ходе осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения, выявлено, что в с. Каргасок Томской области на участках дорог третей категории: ул. Советская от дома № 74/А до дома № 84; ул. Водников от пер. Болотный до пер. Беляева, от пер. Фестивальный до ул. Гоголя; от пер. Беляева до ул. Гоголя; ул. Светлая от ул. Дорожников до дома № 26; ул. Строительная от пер. Южный до ул. Дорожников; ул. Учебная от дома № 7 до дома № 11, от дома № 24 до дома № 94; пер. Колхозный от дома № 1 до дома № 13; пер. Северный от дома № 1 до дома № 13; пер. Беляева от дома № 1 до дома № 20; пер. Производственный от дома № 1 до дома № 40; ул. Проезжая от пер. Южный до ул. Мирная отсутствует тротуар.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 2.37. РСН-88, которые носят обязательный характер, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизнь, здоровья и имущества населения.

В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Учитывая, что указанные участки дорог находятся в с. Каргасок, п. Нефтяников (ул. Светлая), п. Геологический (ул. Проезжая), входящих в состав территории Каргасокского сельского поселения, предписания об устранении выявленных нарушений правомерно выданы Администрации Каргасокского сельского поселения.

Доводы о неисполнимости предписаний №№ 74, 81 в связи с тем, что в с. Каргасок отсутствуют улицы Светлая и Проезжая, не принимаются судом, так как данные улицы находятся на территории Каргасокского сельского поселения.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемые предписания соответствуют требованиям законодательства, направлены на обеспечения безопасности дорожного движения, основания для признания их недействительными отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов