Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А56-45488/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45488/2021
16 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Местная администрация муниципального образования муниципальный округ Озеро Долгое;

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью «ГК Континент; 2. ЭТП НЭП

об оспаривании решения от 20.02.2021по делу № 44-707/21 в части пунктов 1,2,4.

при участии

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 20.10.2020 № 78/31734/20

от третьих лиц – 1,2 не явились, извещены

установил:

Местная администрация муниципального образования муниципальный круг Озеро Долгое (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 20.02.2021по делу № 44-707/21 в части пунктов 1,2,4.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Местной администрацией муниципального образования муниципальный круг Озеро Долгое в порядке ч.3 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлено ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.158 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом явка представителей сторон обязательной не признана.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 08.02.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения № 0172300006321000003, начальная (максимальная) цена контракта – 62 277 645,97 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью « ГК Континент» на действия Заказчика МА МО Озере Долгое при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству внутридворовых территорий Муниципального образования Муниципальный округ Озеро Долгое, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), признала жалобу частично обоснованной, признала в действиях Заказчика нарушение п.10 ст.42 (ч.4 ст.14) Закона о контрактной системе, о чем 20.02.2021 вынесла решение по делу №44-707/21.

Не согласившись с вышеуказанным решением в части пунктов 1,2,4, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью10 статьи 42 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемой ситуации Заявителю вменяется неуказание в извещении о проведении аукциона, а также в документации об аукционе условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных приказом МинФина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ №126н).

Закон N 44-ФЗ обособляет такие объекты закупки, как товар, работа, услуга, а в ряде случаев также выделяет работу (услугу), при выполнении (оказании) которой используется товар.

Частью 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок:

1) товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств;

2) работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказ № 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 Приказа N 126н, утвержденного приложения, содержащего исключительно товары.

Таким образом. Приказ N 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае если предметом контракта является поставка товара) и не регулирует закупки работ, услуг.

На основании изложенного Приказ N 126н не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.В рассматриваемой ситуации предметом аукциона является выполнение работ по благоустройству внутридворовых территорий, следовательно Приказ № 126н в данном случае не применяется.

Вышеуказанная позиция изложена в Письме ФНС России от 19.04.2018 № АС-4-5/7494.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.02.2021 по делу №44-707/21 в части пунктов 1,2,4.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.