Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А27-13764/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-13764/2019
город Кемерово
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта Тайлепская» (поселок и (при) станция(и) Тальжино, Новокузнецкий район, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбасса (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>); главный специалист-эксперт межмуниципального отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу – государственный инспектор Новокузнецкого и Таштальского районов и городов Таштагола и Мыски по использованию и охраны земель ФИО2

третьи лица: Администрация Новокузнецкого муниципального района (с.Атаманово, Новокузнецкий район, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Минералстандарт» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО3, директор по правовым вопросам, доверенность от 17.12.2018 № 145/18 (до перерыва); ФИО4, представитель по доверенности от 29.03.2019 № 31/19;

от заинтересованного лица: ФИО2, приказ о назначении на должность от 15.02.2019 № 033,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шахта Тайлепская» (далее – ООО «Шахта Тайлепская», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление Росреестра) о признании недействительным предписания от 15.03.2019 № 20 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Определением от 20.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новокузнецкого муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Минералстандарт».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный инспектор ФИО2, вынесшая оспариваемое предписание. В определении от 29.10.2019 допущена опечатка в части указания на привлечение ФИО2 в качестве третьего лица, в протоколе судебного заседания от 20.08.2019 с участием инспектора ФИО2 объявлено о привлечении её в качестве заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1717. Предписание выдано не тому лицу, которое в силу закона вправе и в состоянии принять меры по его исполнению, предписание является неисполнимым для общества, которое не наделено правом выбора вида разрешенного использования. Изменения, касающиеся категории земель, в отношении спорного земельного участка были внесены в ЕГРН на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.08.2016 № 319. Однако при внесении изменений, касающихся категории земель, Управлением Россреестра не были внесены соответствующие изменения в части целевого использования земельного участка.

Также ссылается на то, что оспариваемое предписание выдано по итогам проверки исполнения обществом ранее выданного Управлением Росреестра предписания от 18.09.2018 № 1, в то время как постановлением от 06.05.2019 мирового судьи судебного участка № 2 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Шахта Тайлепская» в связи с отсутствием состава административного правонарушения со ссылкой на незаконность предписания от 18.09.2018 № 1.

Управление Росреестра, возражая в отзыве по существу заявленных требований, сослалось на то, что спорный земельный участок, относящийся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, однако используется обществом в производственной деятельности (добыча каменного угля). Полагает, что оспариваемое предписание основано на законе, содержит указание на допущенные обществом нарушения и является исполнимым.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтерсованного лица, суд установил следующее.

Между ООО «Минералстандарт» (арендодатель) и «Шахта Тайлепская» (арендатор) заключен договор аренды 14.10.2015 № 139/15 земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1717 общей площадью 112 648 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, расположенным по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение.

Согласно пункту 3.2.1 договора аренды арендатор обязан обеспечить перевод земельного участка в категорию земель промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.08.2016 № 319 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» по ходатайству ООО «Шахта Тайлепская» в целях размещения технологической автодороги земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:1717 общей площадью 112 648 кв.м переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно сведениям из кадастровой выписки о земельном участке от 20.10.2016 дата внесения номера 42:09:1302001:1717 в государственный кадастр недвижимости 01.10.2015, площадь 112 648 кв.м, участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Государственным инспектором Новокузнецкого района и города Мыски по использованию и охране земель Управления Росреестра ФИО2 проведена плановая выездной документарной проверки в отношении ООО «Шахта Тайлепская», по результатам которой составлен акт проверки от 25.09.2018 № 1.

В ходе проверки установлено, что земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:1717, расположенные в границах лицензионного отвода КЕМ 12018 ТЭ, находятся в аренде у ООО «Шахта Тайлепская». Земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:1717 используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к разрешенному использованию: для ведения сельскохозяйственного использования.

Управлением Росреестра выдано предписание № 1 от 18.09.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым ООО «Шахта Тайлепская» предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 01.11.2018.

Определением от 01.11.2018 срок исполнения предписания № 1 от 18.09.2018 был продлен до 01.02.2019.

Управлением Росреестра проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 18.09.2018 № 3, по результатам которой составлен акт проверки от 15.03.2019 (л.д. 33-35 том 1).

В ходе проверки установлено, что 26.10.2018 ООО «Минералстандарт» как собственником земельного участка подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1717 в отношении разрешенного использования. Осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении указанного объекта недвижимости приостановлены в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка в соответствии с законодательством.

Согласно статье 18 Закона для осуществления кадастрового учёта необходимо представить документ для изменения вида разрешенного использования.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основной вид разрешенного использования земельного участка выбирается правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В проведении государственного кадастрового учёта отказано. По состоянию на 15.03.2019 разрешенное использование земельного участка не изменено и значится как «для сельскохозяйственного использования».

Управление Росреестра пришло к выводу о том, что ранее выданное предписание обществом не исполнено, земельный участок фактически используется не по целевому назначению, в связи с чем выдало ООО «Шахта Тайлепская» оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 15.03.2019 № 20 со сроком исполнения до 13.09.2019.

Не согласившись с названным предписанием, ООО «Шахта Тайлепская» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На запрос Управления Росреестра от 31.10.2019 Администрация Новокузнецкого муниципального района в ответе от 08.11.2019 сообщила о том, что по состоянию на 14.11.2013 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Куртуковское сельское поселение», утвержденными решением Куртуковского сельского Совета народных депутатов от 30.09.2010 № 138, испрашиваемый земельный участок располагался в территориальной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения».

По состоянию на 14.11.2013 в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Куртуковское сельское поселение», утвержденным решением Куртуковского сельского Совета народных депутатов от 25.09.2012 № 59, испрашиваемый земельный участок располагался в функциональной зоне «Земли сельскохозяйственных угодий».

Согласно решению Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 25.07.2014 № 40 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Куртуковское сельское поселение», в генеральный план муниципального образования «Куртуковское сельское поселение» на часть испрашиваемого земельного участка устанавливается территориальная зона «Производственная зона», часть остается в территориальной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно Правилам землепользования с застройки муниципального образования «Сосновское сельское поселение», утвержденным решением Сосновского сельского Совета народных депутатов от 24.12.2015 № 130, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Производственная зона I - II класса опасности (П-1)», на землях: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Генеральным планом МО «Сосновское сельское поселение», утвержденным решением Сосновского сельского Совета народных депутатов от 26.11.2015 № 120, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональных зонах: «Зона производственных объектов, коммунально-складских объектов», «Зона сельскохозяйственного использования».

Земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:1717 расположен в границах СЗЗ ООО «Шахта Тайлепская» и горного отвода «Корчакольский», установленной в соответствии с постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Процедура внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки регламентирована ст.ст. 5.1, 24, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Жалоб, обращений, заявлений по использованию участка в администрацию Новокузнецкого муниципального района не поступало. Судебных споров с участием администрации по вопросам использования указанного земельного участка не возникло.

На запрос Управления Росреестра Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в ответе от 11.11.2019 сообщил, что основанием для перевода земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1717 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения послужило ходатайство ООО «Шахта Тайлепская» и прилагаемые к нему документы, подготовленные в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.12.2004 № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 «О реализации на территории Кемеровской области Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 1 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.08.2016 № 319 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» переведены из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» земельные участка с кадастровыми номерами 42:09:1302001:1706, 42:09:1302001:1711, 42:09:1302001:1717.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся в даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В полномочия Правительства Кемеровской области-Кузбасса не входит принятие решений об изменении разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» основанием для отказа в переводе земельных участков является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 № 418 «О реализации земель или земельных участков из одной категории в другую» акт Правительства Кемеровской области-Кузбасса о переводе земельных участков из одной категории земель в другую подготовлен комитетом с учетом заключения главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области о возможности перевода земельных участков, включающего сведения о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка, перевод которого предполагается осуществить, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

В соответствии с распоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.01.2016 № 36-р, от 23.12.2016 № 650-р «О порядке предоставления проектов нормативных правовых актов Кемеровской области …» проект постановления после согласования членами Правительства Кемеровской области - Кузбасса направляется на экспертизу в прокуратуру Кемеровской области и управление Министерства Российской Федерации по Кемеровской области.

Таким образом, постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.08.2016 № 319 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» было приняты с учётом того, что цель перевода (размещение технологической автодороги, недропользование) соответствует документам территориального планирования, в частности генеральным планам сельских поселений и схеме территориального планирования Новокузнецкого муниципального района, прошли экспертизу в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области и прокуратуре Кемеровской области.

В отношении законности выданного Управлением Росреестра предписания суд отмечает следующее.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Арендатор обязан пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора (пункт 1 статьи 421, пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ норм законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что арендатор не вправе осуществлять распоряжение арендованным земельным участком, которое в том числе заключается в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ООО «Шахта Тайлепская», будучи арендатором спорного земельного участка, не имеет возможности самостоятельно осуществить подобные действия.

Суд также отмечает, что изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В данном случае порядок и процедура перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую соблюдены, проведены публичные слушания.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.08.2016 № 319 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» был осуществлен как перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, так и установление вида разрешенного использования «для размещения технологической автодороги».

Речь не идет об изменении собственником вида разрешенного использования, который фактически установлен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.08.2016 № 319. Сведения об указанном виде разрешенного использования не могут быть внесены в ЕГРН по заявлению собственника земельного участка по причине внесения в 2014 году изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования, в генеральный план муниципального образования, которые не учли проведение в этот период процедуры по переводу земельных участков.

Как поясняет заявитель, процедура перевода земельных участков была соблюдена. На основании заключения от 18.07.2014 о результатах публичных слушаний решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 25.07.2014 № 40 были внесены изменения в Генеральный план и в Правила землепользования в застройки муниципального образования «Куртуковское сельское поселение» в части изменения функциональных зон территории с целью последующего изменения категории земель и вида разрешенного использования. Проведенная заявителем процедура внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования Сосновского сельского поселения предшествует смене категории земель и виду разрешенного использования.

Суд отмечает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков (пункты 1, 2 и 3 части 2 статьи 34 ГрК РФ).

В 2014 году границы территориальных зон изменены таким образом, что граница между двумя зонами обозначена так, что по факту дорога по длине поделена на разные зоны, часть дороги смещена, дорога частично расположена в территориальной зоне «Производственная зона» и частично осталась в территориальной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения».

Данный вопрос подлежит разрешению органом местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводом заявителя о том, что оспариваемое предписание признаком исполнимости не обладает.

Судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления Росреестра.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбасса от 15.03.2019 № 20.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области- Кузбасса (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шахта Тайлепская» (поселок и (при) станция(и) Тальжино, Новокузнецкий район, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.С. Ходякова