Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А70-3568/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3568/2022
г. Тюмень
01 апреля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нерудинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 625014, <...>)

к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации 625004, <...>, адрес местонахождения 625000, <...>)

о признании недействительным приказа от 15.11.2021 №1402-ОД «Об отказе в приемке заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 80561 ТР,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 13.12.2021;

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 30.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудинвест» (далее – Общество, заявитель, ООО «Нерудинвест») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – департамент, ответчик, административный орган) о признании недействительным приказа от 15.11.2021 №1402-ОД «Об отказе в приемке заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 80561 ТР».

Представителем заявителя заявленные требования поддержаны по основаниям, изложенным в отзыве, письменных возражениях на отзыв департамента.

Представитель департамента против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, а также в дополнениях к отзыву, в котором просит суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, приказом департамента от 27.01.2017 №81-ОД Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Чегановский» в Ярковском районе Тюменской области в 1 км. Северо-Западнее д. Чеганова, на правом берегу р. Тобол и выдана лицензия на пользование недрами ТЮМ 80561 ТР сроком до 14.02.2022.

В соответствии с разделом 11.4 приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 18.03.2016 №93-п «Об утверждении порядков предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области», письмом от 15.10.2021 №03/10 Общество обратилось в департамент с заявкой на внесение изменений в лицензию.


Приказом №1402-ОД от 15.11.2021 департамент отказал Обществу в приеме заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 80561 ТР в связи с тем, что внесение изменений в лицензию, полученную по результатам аукциона, в части продления срока ее действия не предусмотрено; обстоятельства, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена Обществом в заявочных материалах не указаны; наличие нарушений условий лицензии.

Общество, не согласившись с вышеуказанным приказом, обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению Общества, пунктом 12.5 приложения №2 к постановлению Правительства Тюменской области от 18.03.2016 №93-п «Об утверждении порядков предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области» установлен закрытый перечень оснований, по которым отказывается в приеме заявки на внесение изменений в лицензию, среди которых отсутствуют основания, указанные департаментом в приказе №1402-ОД от 15.11.2021.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Статьей 22 Закона о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Исходя из положений статьи 12 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством

Из приведенных законоположений следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

В реализацию вышеуказанных положений Правительством Тюменской области утверждено постановление от 18.03.2016 N 93-п «Об утверждении порядков предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области» (вместе с «Порядком предоставления участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по результатам аукциона», «Порядком предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона»).

В соответствии с абз. 3 пп. 1, 4 пункта 12.5 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона (далее – Порядок) отказ в приеме заявки на внесение изменений в лицензию осуществляется уполномоченным органом по основаниям: заявка и прилагаемые сведения и документы не соответствуют требованиям, установленным разделом 11 настоящего Порядка; наличие нарушений условий пользования недрами (в случае подачи заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию для продления срока действия лицензии в связи с необходимостью завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых, в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых).

Пунктом 11.1 Порядка внесение изменений в лицензии осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и уполномоченного органа.

Согласно пункту 11.2 Порядка внесение изменений в лицензию, полученную по результатам аукциона (конкурса), не допускается, за исключением: установления балансовых запасов полезных ископаемых и ограничения по глубине разработки по результатам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; исправления технической ошибки (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки, либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии, в том числе в сведениях о границах и адресном описании участков недр; изменения годовых объемов добычи полезных ископаемых, если данная возможность предусмотрена условиями лицензии; по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, а также по иным основаниям, если изменение лицензии не повлияет на ее условия, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе.

В рассматриваемом случае, Общество указывает, что обратилось с заявкой в департамент в соответствии с положениями пункта 11.2.4 Порядка, то есть по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Вместе с теми, суд отмечает, что в соответствии с сопроводительным письмом к заявке и пояснительной запиской Общество просит внести изменения в части продления срока действия лицензионного соглашения для завершения разработки месторождения и выполнения ликвидационных мероприятий на участке месторождения «Чегановский».

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр, при этом срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений.

В соответствии с пунктом 11.4.10 Порядка для внесения изменений по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством: пояснительная записка о невозможности выполнения условий лицензии; копии документов, подтверждающих невозможность выполнения условий лицензии (при наличии).

Общество, письмом исх. №03/10 от 15.10.2021 направлено сопроводительное письмо, с приложением заявки на внесение изменений в лицензию, а также пояснительную записку к заявке.

Суд соглашается с доводом департамента, что к заявке Общества не были приложены документы, подтверждающие невозможность выполнения условий лицензии к заявке.

По смыслу положений части 3 статьи 10 Закона о недрах, для продления срока пользования участком недр необходимо наличие одновременно условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершении разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

В материалы дела департаментом представлены документы, подтверждающие, что Общество в период действия лицензии допускало нарушение условий лицензии, в частности, приказом Департамента № 0823-ОД от 04.10.2019 в отношении Общества возбуждена процедура досрочного прекращения прав пользования недрами, в нарушении Обществом п. 3.7 лицензии, согласно которого владелец обязан обеспечить подготовку и согласование в установленном законодательством порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами не позднее 12 месяцев со дня регистрации лицензии, приказом Департамента № 0796-ОД от 13.08.2020 возбуждена процедура досрочного прекращения лицензии ТЮМ 80561 ТР снята с контроля в связи с устранением нарушения; приказом Департамента №1002-ОД от 28.09.2020 возбуждена процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТЮМ 80561 ТР, в связи с нарушениями существенных условий лицензии, а именно не выход добывающего предприятия на проектную мощность не позднее 31.03.2020, письмом Департамента от 25.01.2021 рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами отложено до 08.07.2021; приказом Департамента № 466-ОД от 12.04.2021 приостановлено право пользования недрами по лицензии в виду нарушения существенных условий пользования недрами, а именно п. 3.8 раздела 3 Лицензии осуществление добычи песка при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок, оформленных в соответствии с действующим законодательством; постановлением № 25гн/21 от 13.05.2021 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ — нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Таким образом, усматриваются обстоятельства того, что Обществом были допущены неоднократные нарушение существенных условий лицензии, требования предусмотренные частью 3 статьи 10 Закона не соблюдены.

С учетом изложенного, департаментом правомерно отказано в приеме заявки на внесение изменении в лицензию в части продления срока.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах недропользователю предоставлено право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Поскольку, в рассматриваемом случае, основанием для внесения изменений в лицензию, являлось продление срока ее действия, то департаментом при рассмотрении заявки Общества рассматривались, в том числе и наличие обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, данных обстоятельств заявителем не было предоставлено.

В соответствии с дополнением № 5 к лицензии от 13.01.2021 на право пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка по заявке Общества внесены изменения в раздел 3 «Обязанности владельца лицензии» пункт 3.6. изложен в редакции: «Объем добычи песка : 2020-0 тыс.мЗ; 2021 — 550,82 тыс мЗ, рекультивация 2022».

Следовательно, Общество в сроки установленные лицензией должно закончить выработку и произвести рекультивацию участка недр, однако в 2021 Общество допустило нарушение существенных условий лицензии, приступив в добыче полезных ископаемых без оформления разрешительных документов о предоставлении земельного участка и согласования технического проекта, что предусмотрено условиями лицензии, за что было привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 КоАП РФ.


В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.