Решение от 25 марта 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7418/2025
г.Чита
26 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 марта 2026 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-7418/2025 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стокер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения от 10.06.2025 о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных Обществом с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» условиях, оформленное постановлением № 444, незаконным, о прекращении процедуры заключения концессионного соглашения по предложению Общества с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» (ОГРН <***>; ИНН <***>) согласно извещению № 21000030040000000063, размещенному на torgi.gov.ru,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Стокер»: ФИО1, доверенность от 30.04.2025, диплом, паспорт (посредством веб конференции, до перерыва);

от Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края: ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2025, диплом, паспорт (до перерыва);

от ООО «Металлстроймонтаж»: не было,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стокер» (далее - заявитель, Общество, ООО «Стокер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края (далее – Администрация) о признании решения от 10.06.2025 о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных Обществом с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» условиях, оформленное постановлением № 444, незаконным, об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стокер» путем принятия решения о невозможности заключения концессионного соглашения на предложенных Обществом с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» условиях, о прекращении процедуры заключения концессионного соглашения по предложению Общества с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» согласно извещению № 21000030040000000063, размещенному на torgi.gov.ru.

Определением от 15.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Общество с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» (далее – ООО «Металлстроймонтаж»).

Впоследствии заявителем представлено заявление об уточнении требований – о признании решения Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края от 10.06.2025 о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных ООО «Металлстроймонтаж» условиях, оформленное постановлением № 444, незаконным.

Кроме того, заявителем представлено ходатайство об отказе от требований в части прекращения процедуры заключения концессионного соглашения по предложению ООО «Металлстроймонтаж» согласно извещению № 21000030040000000063, размещенному на torgi.gov.ru.

В обоснование своего заявления ООО «Стокер» указывает, что лицо, обратившееся с предложением о заключении концессионного соглашения, а также проект концессионного соглашения не соответствуют требованиям Закона о концессионных соглашениях.

Администрацией представлено заявление о признании иска.

ООО «Металлстроймонтаж» представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность заявленных требований.

07.10.2026 суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства третье лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

В судебном заседании 18.02.2026 объявлялся перерыв до 26.02.2026, далее до 02.03.2026, 11.03.2026, 12.03.2026, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела и заслушав представителя заявителя и Администрации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Металлстроймонтаж» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 07.10.2019, основной вид деятельности - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

03.06.2025 ООО «Металлстроймонтаж» в Администрацию представлено предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, с приложением проекта концессионного соглашения и иных документов согласно приложению (т. 1, л.д. 19-21).

Согласно проекту концессионного соглашения, объектом соглашения является совокупность объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. соглашения.

Пунктом 1.1. концессионного соглашения определено, что концессионер обязался создать и реконструировать объекты коммунальной инфраструктуры, состав и описание которых приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять с использованием объекта соглашения производство, передачи тепловой энергии, в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения потребителей Улётовского муниципального округа Забайкальского края.

10 июня 2025 года Администрацией принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на представленных ООО «Металлстроймонтаж» в предложении о заключении концессионного соглашения условиях, в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей Улётовского муниципального округа Забайкальского края, оформленное постановлением № 444 (т. 1, л.д. 41-43).

Не согласившись с указанным решением Администрации о возможности заключения концессионного соглашения на представленных ООО «Металлстроймонтаж» в предложении о заключении концессионного соглашения условиях, оформленным постановлением № 444, ООО «Стокер» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Администрации закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением Администрации. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (часть 2 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях).

Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51, 52.1 и 52.2 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Частью 4.1. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.2. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Частью 4.3. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях определено, что в предложении о заключении концессионного соглашения лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 4.11. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях определено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с Законом о концессионных соглашениях. Такое соответствие должно подтверждаться соответствующими документами.

Согласно части 4.4. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа.

Согласно части 4.6. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если:

1) деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом;

2) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен в обороте;

3) у публично-правового образования отсутствуют права собственности на объект концессионного соглашения;

3.1) публично-правовое образование не обладает исключительным правом на указанный в предложении о заключении концессионного соглашения существующий объект информационных технологий или правом его использования в пределах, необходимых для заключения и исполнения концессионного соглашения;

3.2) у публично-правового образования отсутствуют право собственности и (или) исключительное право на указанные в предложении о заключении концессионного соглашения существующие технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий или право пользования ими в объеме, необходимом для заключения и исполнения концессионного соглашения (в случае, если объектом концессионного соглашения наряду с объектами информационных технологий являются технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий);

4) объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 3 и частью 2 статьи 39 настоящего Федерального закона;

5) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения, за исключением случая, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам;

6) у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях;

7) объект концессионного соглашения не требует реконструкции;

8) создание объекта концессионного соглашения не требуется;

9) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, предусмотренных частью 4.8 настоящей статьи, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения;

10) в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

11) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.

Глава 4 Закона о концессионных соглашениях устанавливает особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Как отмечалось ранее, 03.06.2025 ООО «Металлстроймонтаж» в Администрацию представлено предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения и иных документов согласно приложению (т. 1, л.д. 19-21).

Таким образом, инициатор заключения концессионного соглашения должен был подтвердить соответствие требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, иным требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с Законом о концессионных соглашениях.

Согласно части 4 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, обязаны представить сведения, указанные в части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, и подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны соответствовать положениям части 4.1 статьи 37, частей 5 и 5.1 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Статьей 48 Закона о концессионных соглашениях определено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, заявка на участие в конкурсе помимо требований, установленных статьей 27 настоящего Федерального закона, должна содержать сведения о лицах:

1) которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, либо более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества;

2) которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочие определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

3) которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

4) которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

5) в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем двадцатью пятью процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями, а также о лицах, учрежденных в иностранном государстве, которое предоставляет льготный налоговый режим и (или) законодательством которого не предусматриваются раскрытие и предоставление информации о юридическом лице (офшорные зоны);

6) которые зарегистрированы в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, и имеют возможность контролировать действия заявителя.

Форма предоставления указанных в части 1 настоящей статьи сведений утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 48 Закона о концессионных соглашениях).

Приказом Минстроя России от 24.05.2022 № 406/пр утверждена форма предоставления сведений для участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанных в части 1 статьи 48 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Однако в нарушение части 1 статьи 48 Закона о концессионных соглашениях инициатор не представил предусмотренные законом сведения в составе предложения о заключении концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 48 Закона о концессионных соглашениях заявитель - юридическое лицо обязан подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В свою очередь пунктом 2 части 1 статьи 40 установлено, что юридическое лицо, которое зарегистрировано в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, либо юридическое лицо, которое находится под контролем такого юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. Для определения факта нахождения юридического лица под этим контролем, в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, применяются признаки, указанные в частях 1 и (или) 2 статьи 5 Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В частности Приказом ФАС России от 04.07.2024 № 448/24 утвержден Порядок подтверждения соответствия юридического лица, представившего заявку на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Порядок подтверждения соответствия юридического лица).

Подтверждение соответствия юридического лица, представившего заявку на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется посредством представления, помимо сведений, указанных в части 1 статьи 48 Федерального закона, следующих документов и сведений:

а) заявление о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, которое зарегистрировано в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности;

б) сведения о юридическом лице, которое имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) пятьюдесятью и менее процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал заявителя (в том числе в случае, если указанное право временно передано иному лицу (иным лицам) на основании договора доверительного управления имуществом, договора залога, договора репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки), при условии, что соотношение количества голосов, приходящихся на указанные акции (доли), которыми вправе распоряжаться такое юридическое лицо, и количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал заявителя и принадлежащие другим акционерам (участникам) заявителя, таково, что это юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые заявителем, либо об отсутствии указанного юридического лица;

в) сведения о временной передаче акционером (участником) заявителя права распоряжения акциями (долями) заявителя юридическому лицу на основании договора доверительного управления имуществом, договора залога, договора репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки либо об отсутствии такого юридического лица.

Согласно пункту 3 Порядка подтверждения соответствия юридического лица, документы и сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего Порядка, представляются заявителем в составе заявки на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в порядке и сроки, предусмотренные для подачи заявок на участие в таком конкурсе.

В нарушение приведенных требований части 3 статьи 48 Закона о концессионных соглашениях, ООО «Металлстроймонтаж» не подтвердило свое соответствие требованиям Закона о концессионных соглашениях, путем предоставления соответствующих сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 утверждена форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

В частности такая форма предусматривает необходимость предоставления сведений о соответствии заявителя установленным требованиям, а именно:

1. Сведения об отсутствии решения о ликвидации юридического лица - заявителя или прекращении физическим лицом - заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя

2. Сведения об отсутствии возбужденного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении заявителя

2(1). Сведения об отсутствии приостановления деятельности заявителя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

2(2). Сведения об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России

В нарушение части 4.3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях ООО «Металлстроймонтаж» не предоставило сведения, предусмотренные пунктами 2(1), 2(2) формы, в составе предложения.

Кроме того, заявителем по делу приведен ряд несоответствий проекта концессионного соглашения требованиям Закона о концессионных соглашениях.

Как отмечалось ранее, согласно части 4.2. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения.

Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр утверждена Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.082015 № 606/пр, по итогам технической инвентаризации определяется уровень фактического износа (процент износа) объектов системы теплоснабжения.

Однако технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения не содержат процента износа.

Статья 10 Закона о концессионных соглашениях определяет условия концессионного соглашения, так концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия, в том числе порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения (пункт 6.3.).

В нарушение приведенной нормы проект концессионного соглашения не содержит условий о порядке возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.

Статья 42 Закона о концессионных соглашениях определяет условия концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Так, концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия, в том числе плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (пункт 4); обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью 19 статьи 39 настоящего Федерального закона, в срок, равный трем годам с даты вступления в силу концессионного соглашения (пункт 6).

В нарушение приведенных норм плановые значения показателей деятельности концессионера определены в отсутствие подтверждающих их величину расчетов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452, а также отсутствуют условия об обязательствах концессионера в отношении всего незарегистрированного имущества.

Из материалов дела следует, что объектом концессионного соглашения является незарегистрированное недвижимое имущество (теплотрасса по адресу: <...>).

В силу части 8 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях объектом концессионного соглашения не может являться незарегистрированное недвижимое имущество, не включенное в опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества.

Объектом концессионного соглашения является незарегистрированное недвижимое имущество (теплотрасса по адресу: <...>), не включенное в опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества, что не соответствует части 8 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях.

Приведенные нарушения Администрацией не оспорены, напротив, Администрация представила заявление о признании заявленных требований. В судебном заседании представитель Администрации также подтвердила наличие недостатков при заключении концессионного соглашения. Впоследствии концессионное соглашение расторгнуто.

Таким образом, инициатор заключения концессионного соглашения не представил сведения в подтверждение соответствия требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с Законом о концессионных соглашениях. Также, проект концессионного соглашения содержит несоответствия по существенным условиям, предусмотренным статьями 10 и 42 Закона о концессионных соглашениях. Указанное свидетельствует о наличии оснований для отказа в заключении концессионного соглашения применительно к подпункту 11 части 4.6. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

С учетом изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое решение Администрации от 10 июня 2025 года о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных ООО «Металлстроймонтаж» условиях, оформленное постановлением № 444, не соответствует нормам Закона о концессионных соглашениях, а также нарушает права и законные интересы ООО «Стокер», как лица, заинтересованного в заключении такого концессионного соглашения, в этой связи оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае, ООО «Стокер» сообщило, что в настоящее время концессионное соглашение, заключенное по итогам оспариваемого решения, расторгнуто, ввиду чего отсутствует необходимость установления обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как указывалось ранее, ООО «Стокер» представлено ходатайство об отказе от требований в части прекращения процедуры заключения концессионного соглашения по предложению ООО «Металлстроймонтаж» согласно извещению № 21000030040000000063, размещенному на torgi.gov.ru.

Согласно части 2 статьи 49 АПК Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 АПК Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает поступившее заявление об отказе от требования в части прекращения процедуры заключения концессионного соглашения по предложению ООО «Металлстроймонтаж» согласно извещению № 21000030040000000063, размещенному на torgi.gov.ru., подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при признании ответчиком иска, в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

При обращении с заявлением ООО «Стокер» платежным поручением от 11.08.2025 № 380 оплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб.

В связи с удовлетворением требований ООО «Стокер», а также с учетом признания требования, с Администрации в пользу ООО «Стокер» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 руб. Остальная часть государственной пошлины подлежит возврату ООО «Стокер» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Стокер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от требования в части прекращения процедуры заключения концессионного соглашения по предложению Общества с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» согласно извещению № 21000030040000000063, размещенному на torgi.gov.ru. Производство по делу в указанной части прекратить.

Решение Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10 июня 2025 года о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных Обществом с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» условиях, оформленное постановлением № 444, признать незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Взыскать с Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стокер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Стокер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева