Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А17-4462/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...> http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4462/2025
г. Иваново
07 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовым А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ-01» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Главного управления МЧС России по Ивановской области – ФИО1 по доверенности от 15.06.2025, паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности от 13.01.2025, паспорт, диплом;

- от ООО «ЭКСПЕРТ-01» - ФИО3 директор, (паспорт, выписка ЕГРЮЛ),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее – административный орган, ГУ МЧС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ-01» (далее – ООО «ЭКСПЕРТ-01», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 15 мая 2025 года по результатам выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям факт грубого нарушения ООО «ЭКСПЕРТ-01» лицензионных требований, а именно: у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право

владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности. Заявленный Обществом комплект оборудования был предоставлен в ходе оценки иного лицензиата - ООО «ЛАЙН ИНЖИНИРИНГ». На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении от 26.05.2025 № 2505-37-135-00042/6/1 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «ЭКСПЕРТ-01» представило письменный отзыв, в котором сообщило об отсутствии фактов грубого нарушения лицензионных требований. Общество пояснило, что взяло в аренду оборудование у ООО «ЛАЙН ИНЖИНИРИНГ» для соблюдения лицензионных требований. В соответствии с п. 1.4. Договора аренды оборудования № 19/05 от 09.01.2025 аренда оборудования не носит исключительный характер, т.е. не препятствует использованию данного оборудования собственником (ООО «ЛАЙН ИНЖИНИРИНГ»). ООО «ЭКСПЕРТ - 01» предоставляет в субаренду ООО «ЛАЙН ИНЖИНИРИНГ» помещения, организации находятся в одной группе взаимосвязанных помещений, сотрудники ООО «ЭКСПЕРТ-01» и ООО «ЛАЙН ИНЖИНИРИНГ» по совместительству находятся в штатных расписаниях друг друга, что позволяет разграничить время пользования и владения лицензионным оборудованием данными рганизациями без какого-либо ущерба для любой из них.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «ЭКСПЕРТ-01» осуществляет деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно лицензии МЧС России от 06.06.2013 № Л014-00101-37/00052544.

В связи с поступлением заявления от Общества (вх. от 25.04.2025) о подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям, должностным лицом Управления принято Решение от 28.04.2025 № 8750 о проведении выездной оценки по периодическому подтверждению соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям. На основании указанного Решения уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС 15 мая 2025 года проведена оценка соответствия юридического лица лицензионным требованиям в отношении ООО "ЭКСПЕРТ-01". По результатам рассмотренных материалов и проведенной проверки административным органом установлено, что Общество не соответствует лицензионным требованиям, а именно отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих у на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

По выявленным фактам нарушений 26.05.2025 административным органом в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении Общества составлен протокол № 2505-37-135-00042/6/1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов административного дела, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием 1 к статье 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128).

В пункте 4 Положения N 1128 установлен перечень лицензионных требований при осуществлении указанной деятельности. К числу требований отнесено наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт "б").

Частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", предусмотрено, что минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 571, действующим с 01.01.2021, утвержден Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений согласно приложению к нему.

В силу пункта 5 Положения N 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В рассматриваемом случае Общество, осуществляя деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в подтверждение факта наличия необходимого оборудования и технических средств представило Договор аренды оборудования № 19/05 лот 09.01.2025, заключенный с ООО «ЛАЙН ИНЖИНИРИНГ». Пунктом 1.4 названного договора предусмотрено, что аренда не носит исключительный характер и не препятствует использованию оборудования собственником либо иным лицом.

Подлежащая лицензированию деятельность Общества - монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к деятельности в области пожарной безопасности, и согласно части 1 статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности" осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров. Лицензия действует бессрочно. Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, обеспечивающие пожарную безопасность (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").

По смыслу изложенных норм лицензиат обязан иметь в наличии оборудование, принадлежащее ему на праве собственности или ином законном основании, весь период действия лицензии. Выполнение такого требования не может носить формальный (лишь для создания видимости соблюдения обязательных требований) характер. Иное противоречит целям и задачам правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

В рассматриваемом случае использование Обществом оборудования на правах аренды с оговоркой о сохранении у собственника и иных лиц права использования данного оборудования, не свидетельствует о соблюдении требования о наличии оборудования у Общества, владения и пользования им в течении всего периода осуществления лицензируемой деятельности. Возможность владения и пользования оборудованием у Общества ограничена периодом времени, в остальное время оборудование находится во владении и пользовании иных лиц, что исключает возможность лицензиата им своевременно воспользоваться. Указанный Обществом комплект оборудования был заявлен в качестве находящегося во владении и пользовании иного лицензиата - ООО «ЛАЙН ИНЖИНИРИНГ», что подтверждено материалами дела и не отрицалось Обществом, осведомленным о данном факте.

Таким образом, административным органом в действиях Общества правомерно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения установленной обязанности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования ГУ МЧС о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено. Факт надлежащего извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор Общества подтвердил в ходе судебного разбирательства. Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Поскольку рассматриваемое правонарушение может повлечь угрозу причинения вреда здоровью людей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 стати 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент

совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество является микропредприятием.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административный штраф для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлен в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ-01» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 153009, <...>, литер А16, офис 1, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.08.2009, регистрирующий орган - УФНС по Ивановской области) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, который должен быть уплачен (перечислен) по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Ивановской области (Главное управление МЧС России по Ивановской области, л/сч <***>), ИНН/КПП – <***> / 370201001, Единый казначейский счет – 40102810645370000025, Казначейский счет – 03100643000000013300 Наименование банка – Отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановской области г. Иваново, БИК – 012406500, Код ОКТМО – 24701000, КБК 177 1 16 01141 01 0001 140, УИН – 17725083772112010871, наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-4462/2025).

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева