Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А59-6939/2019

Арбитражный суд Сахалинской области 693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6939/2019
г. Южно-Сахалинск
5 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 5 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новрузовой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инфо-услуга» к Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15.08.2019 № 163/2019, об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 65:22:0000015:251, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления ООО «Инфо-услуга» решении о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Инфо-услуга» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее – администрация), которое определением от 25.11.2019 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленных требований указано, что обществом было направлено в администрацию заявление о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 65:22:0000015:251. Согласно полученному решению, выраженному в письме от 15.08.2019 № 163/2019, заявителю отказано в предоставлении данной муниципальной услуги с указанием на необходимость приложения документов согласно пункту 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 24.12.2018 № 1250 (далее – Административный регламент). Также сообщено, что ранее выданные разрешения на строительство, разрешающие проведение реконструкции существующего объекта капитального строительства, отсутствуют. С данным отказом о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта истец категорически не согласен, поскольку входная группа супермаркета и сам объект не является объектом капительного строительства и для него не требуется предоставление такого пакета документов, на который указано администрацией. Доводов о несоответствии как таковых указанных в представленном архитектурном решении параметров объекта требованиям, содержащимся в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, градостроительном плане земельного участка, а также нормативам градостроительного проектирования, администрацией не приведено, доказа-

тельства такого несоответствия не представлено. Приведенная в оспариваемом решении ссылка администрации не позволяет установить нормативные требования, которым, по мнению уполномоченного органа, не соответствует представленное архитектурное решение, и не может являться основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика. При данных обстоятельствах оспариваемое решение администрации является незаконным и нарушающим права заявителя на получение соответствующего согласования.

Администрация в представленном отзыве с учетом письменных дополнений с заявлением не согласилась, указав, что основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги послужило предоставление документов по форме и содержанию не соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.6.1 Административного регламента. Более того, обществом фактически произведена реконструкция объекта капитального строительства без соответствующего разрешения. В данном случае за счет пристройки входной группы произошло расширение объекта капитального строительства, изменились его параметры в части площади объекта.

В судебное заседание общество и администрация явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Обществом представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 26 мая 2008 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока за основным государственным регистрационным номером 1082539003645, в связи с постановкой на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является деятельность морского грузового транспорта (код ОКВЭД 50.20). В качестве дополнительных видов деятельности заявлены, в том числе, торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.2), деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (код ОКВЭД 56.29).

Как видно из материалов дела, 20 мая 2019 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика входной группы супермаркета, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:22:0000015:251.

К заявлению общества были приложены следующие документы: доверенность; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; пояснительная записка; проект (АР) входной группы супермаркета, расположенного по адресу: <...> (на 12 листах); проект (АС) входной группы супермаркета, расположенного по адресу: <...> (на 16 листах); копия паспорта.

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов администрацией принято решение, изложенное в письме от 15.08.2019

№ 163/2019, согласно которому обществу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта».

Как следует из данного письма, основанием для принятия указанного решения послужило предоставление заявителем документов по форме или содержанию не соответствующих требованиям, предусмотренным разделом 2.6.1 Административного регламента.

Полагая, что решение администрации, оформленное письмом от 15.08.2019 № 163/2019, не соответствуют действующему законодательству и нарушают право общества на получение согласования архитектурно-градостроительного облика построенной входной группы объекта, общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом, сформулировав заявленные требования о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.08.2019 № 163/2019, об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:22:0000015:251, общество не учло, что оспариваемым решением заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента. В связи с этим поступившие от общества материалы не передавались в соответствии с пунктом 3.4.2 Административного регламента для осуществления следующей административной процедуры – для рассмотрения на предмет возможности (целесообразности) согласования предложенных проектных решений и, соответственно, решение о согласовании либо об отказе в согласовании архитектурно-строительного облика объекта администрацией не принималось.

Таким образом, предметом судебной проверки является правомерность изложенного в письме от 15.08.2019 № 163/2019 решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта».

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление общества не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих

публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (решение), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность такого ненормативного акта, решения и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых были приняты оспариваемые акт, решение (указаны в решении).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, и др.

В силу части 2 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 № 346.

Пунктом 123 раздела II данного Перечня предусмотрено предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, что отнесено к процедурам, связанным с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, предусмотренным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

В силу пунктов 2.5, 2.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 12.07.2012 № 190, работы по реставрации, переоборудованию и ремонту фасадов зданий и их отдельных элементов (балконы, лоджии, водосточные трубы и др.) должны производиться после согласования с отделом строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский». Запрещается без соответствующего разрешения уполномоченного органа самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

Являясь нормативно-установленной процедурой, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта предполагает оценку эскизного проекта объекта капитального строительства или существующих зданий, строений, сооружений.

Постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 24.12.2018 № 1250 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта», который

устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении данной муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» через Отдел строительства и архитектуры Департамента экономического развития, строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства (далее – Отдел строительства и архитектуры).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта; выдача мотивированного отказа в предоставлении услуги (пункт 2.3 Административного регламента).

Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет в ОМСУ заявление по форме согласно Приложению 1 к названному регламенту.

К заявлению о предоставлении решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя;

2) доверенность, оформленная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при обращении лица, уполномоченного Заявителем);

3) заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) объекты капитального строительства;

4) копия градостроительного плана земельного участка;

5) решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (ранее выданное) на бумажном носителе (при планировании оформления решения взамен ранее выданного решения) (при наличии);

6) материалы архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в составе, указанном в пункте 2.6.3 названного регламента.

Состав тестовых и графических материалов архитектурно- градостроительного облика объекта капитального строительства:

1) обложка; 2) титульный лист;

3) копия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства (при наличии);

4) копия технического паспорта объекта капитального строительства (при планировании реконструкции существующего объекта) или проектной документации;

5) копия задания на проектирование (при наличии);

6) копия технического заключения уполномоченной организации по результатам проведения обследования объекта незавершенного строительства, руинированных останков объекта капитального строительства (при планировании работ по их реконструкции);

7) согласование собственника земельного участка в случае, если элементы благоустройства территории, размещаемые для обеспечения потребности объекта капитального строительства, размещаются на участке указанного собственника;

8) согласование органа местного самоуправления в случае, если элементы благоустройства территории, размещаемые для обеспечения потребности объекта капитального строительства, размещаются на участке, находящемся в муниципальной собственности, или на территориях, не выделенных в кадастровые границы;

9) пояснительная записка, содержащая характеристики и технико- экономические показатели объекта капитального строительства и благоустройства, в том числе сведения о:

- функциональном назначении объекта капитального строительства, составе и характеристике производства, номенклатуре выпускаемой продукции (работ, услуг) для объектов нежилого назначения;

- технико-экономических показателях объекта капитального строительства;

- наличии разработанных и согласованных специальных технических условий, согласованиях примыканий к линейным объектам транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения (в случае необходимости разработки таких условий);

- проектной мощности объекта капитального строительства, значимости объекта капитального строительства для поселения (муниципального образования), а также о численности работников (кроме жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства (для объектов непроизводственного назначения), о местоположении и объемах благоустройства, выполняемого для обеспечения потребности объекта капитального строительства;

- характеристиках и планировочной организации земельного участка, на котором размещается объект капитального строительства, в том числе о его технико-экономических показателях, организации рельефа, санитарно- защитных зонах (существующих, создаваемых);

- транспортных и пешеходных коммуникациях, обеспечивающих внешние и внутренние грузоперевозки (для объектов производственного назначения), с учетом маломобильных групп населения;

- транспортных и пешеходных коммуникациях, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства (для объектов непроизводственного назначения), с учетом маломобильных групп населения;

- внешнем виде объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации, примененных отделочных материалах, внешнем виде элементов объекта благоустройства (в том числе ограждений, информационных конструкций, малых архитектурных форм, покрытий, освещения территории, а также праздничного и ночного освещения фасада);

- использованных композиционных приемах при оформлении фасадов объекта капитального строительства;

10) фотофиксация современного состояния земельного участка, на котором планируется к размещению (реконструкции) объект капитального строительства (не менее 3 фотографий);

11) фотофиксация объекта капитального строительства (при планировании реконструкции);

12) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения указанного объекта, с указанием границ земельных участков, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями использования, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям (для объектов производственного назначения);

13) схема планировочной организации земельного участка (на государственной топографической основе (масштаб определяется Заявителем в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013, с обеспечением доступности для прочтения (рассмотрения) всех текстов и условных обозначений, толщин линий, текстур, иных элементов и изображений, включая цвет изображений, указанных на схеме) с отображением:

- мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним с выделением соответствующим условным обозначением объекта капитального строительства, рассматриваемого для выдачи решения;

- границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); - зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу (при их наличии);

- решений по планировке, благоустройству (все планируемые элементы объекта благоустройства), озеленению и освещению территории с выделением соответствующими условными обозначениями элементов объекта благоустройства, планируемых для обеспечения объекта капитального строительства, рассматриваемого для выдачи решения;

- этапов строительства объекта капитального строительства (при необходимости);

14) отображение схем в виде, соответствующем авторскому замыслу архитектурного объекта и предусмотренном к реализации (масштаб определяется Заявителем одинаковым для всех схем в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013, с обеспечением доступности для прочтения (рассмотрения) всех текстов и условных обозначений, толщин линий, текстур, элементов, архитектурных деталей, располагаемых на фасадах, в том числе информационных конструкций, а также цветовых оттенков, текстур и рисунков, применяемых в фасадных решениях (должны быть различимы при визуальной оценке схем):

- схем разверток фасадов (по основным улицам с фотофиксацией существующего положения и встройками фасадов проектируемого (реконструируемого) объекта);

- схем фасадов (с размещением информационных конструкций и навесного оборудования и фрагментами фасадов с обозначением всех фасадных конструкций и применяемых отделочных материалов; фасадные решения

рекомендуется представлять не менее чем в 2 вариантах, при этом варианты фасадных решений должны отличаться между собой в колористическом, стилистическом, композиционном и пластическом решениях);

- схем разрезов (не менее 2: продольного и поперечного);

- схем поэтажных планов объекта капитального строительства с приведением экспликации для всех помещений;

15) иные текстовые, графические материалы, характеризующие планируемое строительство (реконструкцию), в том числе перспективные изображения объекта капитального строительства со встройками в материалы фотофиксации с наиболее ответственных направлений его восприятия (3D- визуализация), могут быть представлены Заявителем по собственной инициативе.

В случае, если элементы благоустройства (в том числе: участки проездов, пешеходных дорожек, детские и иные площадки рекреационного назначения, парковки, озеленение), планируемые для обеспечения потребности объекта капитального строительства, размещаются за границами земельного участка, на котором планируется новое строительство (реконструкция) указанного объекта, размещение указанных элементов благоустройства должно быть согласовано письменно:

- с собственниками земельных участков, в случае планирования элементов благоустройства на участках третьих лиц;

- с соответствующими структурными подразделениями органа местного самоуправления, в случае планирования элементов благоустройства на территориях, не выделенных в кадастровые границы.

Согласование, указанное в пункте 2.6.3, осуществляется Заявителем и должно быть приложено к Заявке.

Требования к оформлению буклетов (альбомов), выполняемых в формате A4 или A3:

- титульные листы должны быть подписаны заказчиком и авторами архитектурных решений, осуществивших архитектурную деятельность в отношении объекта капитального строительства;

- материалы брошюруются в последовательности, указанной в пункте 2.6.3 настоящего Положения;

- схемы выполняются с экспликациями и условными обозначениями;

- схемы фасадов выполняются в цветном виде с колористическим решением, аналогичным колористике планируемых к использованию отделочных материалов, с указанием высотных отметок;

- схемы разверток фасадов выполняются в цветном виде с колористическим решением, аналогичным колористике планируемых к использованию отделочных материалов, с указанием высотных отметок.

В силу пункта 2.6.2 Административного регламента заявитель вправе самостоятельно представить по собственной инициативе документы, указанные в подпунктах 3 - 5 пункта 2.6.1, а также иные документы для принятия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Согласно пункту 2.6.3 Административного регламента материалы архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства представляются: в бумажном виде с цветными иллюстрациями (графическими материалами) в виде буклета (альбома) в 2 экземплярах; в электронном виде в формате PDF в 1 экземпляре.

Заявление и приложенные к нему документы не должны содержать подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений, тексты в них должны быть написаны разборчиво, без сокращений.

Копии документов, прилагаемые к заявлению и направленные заявителем по почте, должны быть удостоверены в установленном законодательством порядке либо в течение 1 рабочего дня оригиналы данных документов подлежат предъявлению в ОМСУ.

При этом пунктом 2.6.4 Административного регламента запрещается требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Сахалинской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Городской округ Ногликский» находятся в распоряжении органов местного самоуправления, предоставляющих муниципальную услугу, государственных органов и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 2.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является предоставление документов по форме или содержанию не соответствующих требованиям, предусмотренным подразделом 2.6 названного регламента.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» администрацией указано на несоответствие представленных обществом документов требованиям пункта 2.6.1 Административного регламента.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм к поступившему в администрацию заявлению общества о предоставлении решения о согласовании архитектурно-

градостроительного облика входной группы объекта (супермаркета), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 65:22:0000015:251, не были приложены следующие документы:

- фотофиксация объекта капитального строительства;

- ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения указанного объекта, с указанием границ земельных участков, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями использования, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям (для объектов производственного назначения);

- схема планировочной организации земельного участка (на государственной топографической основе (масштаб определяется заявителем в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013, с обеспечением доступности для прочтения (рассмотрения) всех текстов и условных обозначений, толщин линий, текстур, иных элементов и изображений, включая цвет изображений, указанных на схеме) с отображением:

мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним с выделением соответствующим условным обозначением объекта капитального строительства, рассматриваемого для выдачи решения;

границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу (при их наличии);

решений по планировке, благоустройству (все планируемые элементы объекта благоустройства), озеленению и освещению территории с выделением соответствующими условными обозначениями элементов объекта

благоустройства, планируемых для обеспечения объекта капитального строительства, рассматриваемого для выдачи решения;

этапов строительства объекта капитального строительства (при необходимости).

Указанные документы подлежат представлению в орган местного самоуправления (ОМСУ), уполномоченный на предоставление государственной услуги, в составе текстовых и графических материалов архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства согласно абзацам 11, 12 и 13 подпункта 6 пункта 2.6.1 Административного регламента.

Отсутствие среди приложенных к заявлению материалов названных документов не позволяет определить размещение объекта недвижимости (супермаркета по адресу <...>/А) с учетом возведенной входной группы в границах земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства.

Кроме того, ввиду непредставления названных документов обществом не подтверждено отсутствие необходимости предоставления согласования собственника земельного участка в случае, если входная группа с предусмотренным пологим въездом для маломобильных групп населения (согласно пояснительной записке) размещаются на участке указанного собственника (абзац 7 подпункта 6 пункта 2.6.1 Административного регламента). Аналогично не усматривается необходимо ли согласование органа местного самоуправления в случае, если данная пристройка с элементом благоустройства размещаются на участке, находящемся в муниципальной собственности, или на территориях, не выделенных в кадастровые границы (абзац 8 подпункта 6 пункта 2.6.1 Административного регламента).

При таких обстоятельствах у администрации не имелось основания для вывода об отсутствии необходимости соответствующего согласования.

Исследовав представленные в дело доказательства, в том числе материалы проекта входной группы супермаркета, и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о несоответствии приложенных к заявлению общества документов всем требованиям, установленным пунктом 2.6.1 Административного регламента.

Доказательств, позволяющих сделать иные выводы относительно соблюдения обществом установленных требований по получению муниципальной услуги, в материалы дела не представлено.

Суд также учитывает, что в судебное заседание, состоявшееся 27 января – 3 февраля 2020 года с учетом перерыва, общество не обеспечило явку своего представителя, тем самым отстранилось от участия в непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предложение суда, изложенное в определении от 24.12.2019, о предоставлении мотивированных и аргументированных письменных пояснений на отзыв администрации, обществом проигнорировано.

Довод заявителя о том, что входная группа супермаркета и сам объект не являются объектом капитального строительства, в связи с чем, для него не требуется предоставление указанных администраций документов, подлежит отклонению как несоответствующий материалам дела. В частности, имеющейся в деле выпиской из ЕГРН от 08.05.2019 подтверждается, что нежилое помещение площадью 225,9 кв.м, кадастровый номер 65:22:0000015:1084, адрес: Сахалинская область, пгт. Ноглики, ул. Ак. Штернберга, 1/А, принадлежащее обществу на праве собственности, является объектом недвижимости, а, следовательно, располагается в объекте капитального строительства. На данный факт также указывает само общество в пояснительной записке к заявлению. Одновременно суд учитывает, что согласно пояснительной записке общества входная группа представляет собой небольшой пристрой из легких стальных конструкций, часть которых крепится к объекту недвижимости.

Тот факт, что работы по возведению входной группы супермаркета на день обращения в администрацию за получением муниципальной услуги фактически были выполнены, не исключает обязанность заявителя в приложении поименованных документов к заявлению о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Имеющиеся в администрации и представленные в суд фотоснимки (без информации о дате фотосъемки) рассматриваемой входной группы супермаркета также не исключает обязанность наличие таких документов с актуальным содержанием в пакете документов общества при обращении за предоставлением муниципальной услуги.

Поскольку приложенные к заявлению общества документы не соответствовали требованиям, установленным пунктом 2.6.1 Административного регламента, администрация правомерно пришла к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения указанного заявления по существу и отказала в предоставлении муниципальной услуги, о чем уведомила общество письмом от 15.08.2019 № 163/2019.

В дополнение необходимо отметить, что общество не лишено возможности повторно обратиться в администрацию за предоставлением данной муниципальной услуги с приложением к заявлению необходимого пакета документов.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение является мотивированным, вынесенным компетентным органом и соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому

акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» незаконным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленного обществом требования.

Указанное также исключает применение судом в настоящем деле положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, а именно мер по восстановлению нарушенного права.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на исход дела не влияют.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов, суд установил, что обществом при обращении в суд с настоящим заявлением уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение от 14.11.2019 № 135), что соответствует подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Таким образом, учитывая результаты рассмотрения дела, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Инфо-услуга» к Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным решения, изложенного в письме

от 15.08.2019 № 163/2019, согласно которому отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта», отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев