Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А57-12849/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12849/2020
21 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова, город Саратов


Заинтересованные лица:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное), город Саратов,

Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», город Саратов,


о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонного) от 06.07.2020 года №073S19200003972


при участии:

от ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) – ФИО2, по доверенности от 10.01.2020, диплом обозревался,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонного) от 06.07.2020 года №073S19200003972.

Через канцелярию суда от Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Суд считает возможным данное ходатайство удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные заявителем доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как видно из материалов дела, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова.

16.03.2020 Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова были представлены по электронным каналам связи сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ - М) за февраль 2020 год.

В последующем, 17.03.2020 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова представило в территориальный орган ПФР дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2020 года на 39 застрахованных лиц.

В исходных формах СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за февраль 2020 года, представленных Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова в установленный законом срок, отсутствовали сведения о вышеуказанных застрахованных лицах.

В связи с представлением дополняющей формы Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По мнению УПФР дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2020 года, в которой указанное застрахованные лица, отсутствующие в исходной форме СЗВ-М, представлена, в нарушение установленного законом срока 17.03.2020.

Количество застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме, отсутствующих в исходной форме СЗВ-М – 39 лиц. Таким образом, размер финансовых санкций в решении составляет – 19500 рулей.

По результатам проверки Управлением в отношении страхователя составлен Акт проверки № 073S18200003927 от 02.06.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с выявленным нарушением Управлением 06.07.2020 вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №073S19200003972, в котором Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 19500 рублей.

Не согласившись с указанным Решением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за февраль 2020 года направлены в установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений 17.03.2020 в отношении 39 застрахованных лиц, в рассматриваемом случае у Управления Пенсионного Фонда в Волжском города Саратова отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Согласно статье 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Требованиями части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 №766н.

С 1 января 2017 года статьей 17 Закона №27-ФЗ установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица (письмо ПФ РФ от 29 ноября 2017 г. N ЛЧ-08-26/20004).

В силу части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Пунктами 37, 39 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Закон №27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, и корректировка не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления сведений о застрахованных лицах.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года представлены учреждением в Управление 16.03.2020, то есть в установленный законом срок, что не оспаривалось в судебном заседании представителем Управления.

Впоследствии, заявитель, самостоятельно установив, что в исходных формах СЗВ-М отсутствовали сведения о 39 застрахованных лицах, на отсутствовавшие застрахованные лица представил дополняющую форму СЗВ-М за спорный период.

Управление провело проверку только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной).

Таким образом, из материалов дела следует, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19» Волжского района города Саратова самостоятельно выявило ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах и направило в Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе города Саратова исправленные сведения на 39 застрахованных лиц в виде дополняющей формы СЗВ-М за феврль2020 года, сделав это до момента обнаружения ошибки ГУ УПФР в Волжском районе города Саратова.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Кроме того, на момент составления акта проверки общество уже представило уточненные сведения в отношении всех работников, в связи с чем, отсутствовали основания считать представленные откорректированные сведения представленными несвоевременно.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены заявителем самостоятельно, до момента обнаружения территориальным органом ПФР и составления им акта, в связи с чем, не могут расцениваться как непредставление сведений в установленный срок, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27- ФЗ.

Указанная позиция нашла свое отражение в судебной практике: постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2019 по делу №А57-12004/2019, Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 N 12АП12627/2017 по делу N А57-10510/2017, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2017 № Ф06-20555/2017 по делу А12-47145/2016.

В представленном отзыве Управление указывает, что в данном случае предоставленные учреждением дополняющие сведения на 39 застрахованных лиц нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о данных застрахованных лицах отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока.

Суд отклоняет данный довод Управления в силу следующего.

Как указано выше, нормой Закона №27-ФЗ закреплено как право страхователя дополнять, так и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Учреждением в установленный срок представлены сведения о застрахованных лицах по установленной форме за февраль 2020 года.

Страхователь устранил выявленные нарушения и направил в орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанный период.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы, а также в случае своевременного устранения ошибок, выявленных пенсионным фондом.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Указанный УПФР в Волжском районе города Саратова в отзыве на заявление подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Суд отмечает, что действующая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н) предусматривает иной порядок, так пунктом 40 данной Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем с учетом даты вступления в силу названного приказа (27.07.2020) он не может быть применим к правоотношениям возникшим до его принятия и вступления в силу с учетом даты представления отчетности и даты принятия Управлением решения о привлечении страхователя к ответственности (17.03.2020 и 06.07.2020 соответственно).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) №073S19200003972 от 06.07.2020 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика, который освобожден от ее уплаты, заявитель судебные расходы не понес - при обращении в суд ему была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные МДОУ «Детский Сад общеразвивающего вида №19» требования – удовлетворить.

Признать недействительным решение ГУ УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от 06.07.2020 № 073S19200003972 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Е.В. Антонова