Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А19-29325/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-29325/2023

«21» марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Доктор - Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 650992, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 08.11.2023 № 038/5834/23,

третье лицо: Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665463, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1, доверенность от 11.01.2023 № 038/57/23, диплом, удостоверение № 16112;

от третьего лица: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Доктор - Трейд» (далее – ООО «Доктор - Трейд») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным решения от 08.11.2023 № 038/5834/23.

Заявитель, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено, в материалы дела представлены возражения на отзыв ответчика

В судебном заседании представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница» (далее – ОГБУЗ «Усольская городская больница») в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв по делу, в котором полагало оспариваемое решение законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 27.02.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 07.03.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило обращение заказчика - ОГБУЗ «Усольская городская больница» о включении ООО «Доктор - Трейд» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона для закупки № 0334300015723000310 (поставка медицинских изделий).

Иркутским УФАС России в связи с поступившим обращением установлено, что уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0334300015723000310, а также документация об электронном аукционе на «Поставку медицинских изделий». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 242 400 руб.

По итогам электронного аукциона победителем признано ООО «Доктор - Трейд».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Как указано в части 2 статьи 51 Закона о закупках, заказчик помимо прочего, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о закупках, участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, часть 6 статьи 51 Закона о закупках устанавливает, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о закупках, заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Статьей 104 Закона о закупках определен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Согласно части 3 статьи 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

- полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

- наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица;

- номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур);

- идентификационный код закупки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;

- дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 4 статьи 104 Закона о закупках установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Как указано в части 7 статьи 104 Закона о закупках, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1078).

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 14 Постановления № 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 15 Постановления № 1078, также определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя антимонопольного органа, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.10.2023 № 0334300015723000310, а также проект контракта размещены заказчиком в единой информационной системе 18.10.2023 (л.д. 39-40).

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 51 Закона о закупках, ООО «Доктор-Трейд» в срок не позднее 25.10.2023 обязано было совершить одно из указанных в данной статье действий, а именно:

- подписать усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- подписать усиленной электронной подписью и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий;

- сформировать и подписать усиленной электронной подписью отказ от заключения контракта.

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Доктор-Трейд», указанные действия совершены не были, в связи с чем, 26.10.2023 от оператора электронной площадки поступило уведомление об уклонении ООО «Доктор-Трейд» от заключения контракта.

С учетом данного уведомления, 27.10.2023 ОГБУЗ «Усольская городская больница» с ЕИС размещен протокол признания уклонившимся от заключения контракта для закупки № 0334300015723000310, в связи с не предоставлением заказчику подписанного контракта в требуемый срок, обеспечение контракта также не было представлено.

Одновременно ОГБУЗ «Усольская городская больница» направило в УФАС по Иркутской области обращение о включении информации об ООО «Доктор-Трейд» в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрении данного обращения, ООО «Доктор-Трейд» представлены пояснения (л.д. 66), согласно которым факт не подписания контракта не оспаривался, обществом указано, что у него отсутствовала объективная возможность исполнения взятых на себя обязательств, в связи с отсутствием на складе достаточного количества контейнеров. А также тот факт, что стоимость необходимых медицинских изделий, поставка которых является предметом закупки № 0334300015723000310, составила 248 107,20 руб., при цене контракта 238 028,00 руб.

Кроме того, как указало в своих объяснениях от ООО «Доктор-Трейд», 23.10.2023 руководитель Общества ФИО2 была госпитализирована и находилась в стационаре до 03.11.2023. В качестве подтверждения данного обстоятельства, заявителем представлен лист нетрудоспособности за период с 23.10.2023 – 03.11.2023 (л.д. 64), а также коммерческое предложение АО «Елатомский приборный завод» от 18.10.2023 № УП -14281 (л.д. 65).

Оценив доводы Общества, как не свидетельствующие о чрезвычайности обстоятельств, приведших к нарушению положений части 3 статьи 51 Закона о закупках, а также о добросовестности участника закупки, антимонопольным органом принято решение № 038/5834/23 от 09.11.2023 о включении сведений в отношении ООО «Доктор-Трейд» и учредителе/участнике общества ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года (с учетом определения об исправлении технической ошибки от 18.01.2024 № 038/247/24 –л.д. 32).

Оспаривая данное решение, Общество указывает, что при рассмотрении обращения ОГБУЗ «Усольская городская больница» о включении информации об ООО «Доктор-Трейд» в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган руководствовался формальным подходом, Общество было лишено возможности участвовать в рассмотрении данного обращения, что существенно нарушает его права.

Кроме того, Общество также как и ранее, при рассмотрении обращения ОГБУЗ «Усольская городская больница» антимонопольным органом, ссылается на нетрудоспособность руководителя Общества в период с 23.10.2023 по 03.11.2023, а также в качестве дополнительного довода, о котором не заявляло при рассмотрении обращения в УФАС по Иркутской области указывает, об отсутствии у Общества технической возможности, в связи с выходом из строя ноутбука, посредством которого, обществом осуществлялось тендерные операции.

Полагая данные обстоятельства свидетельствующими о чрезвычайности ситуации, приведшей к нарушению обществом положений части 3 статьи 51 Закона о закупках, Общество просит отменить решение УФАС по Иркутской области признать незаконным решение УФАС по Иркутской области от 08.11.2023 № 038/5834/23.

Оценив доводы Общества, суд не находит их свидетельствующими о чрезвычайности ситуации, приведшей к нарушению обществом положений части 3 статьи 51 Закона о закупках, в связи с следующим.

Как ранее установлено судом, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в ООО «Доктор-Трейд» надлежало в установленный срок совершить действия указанные в части 3 статьи 51 Закона о закупках. Вместе с тем, таковые действия Обществом в установленный срок совершены не были, что обществом неоспаривается.

Доводы Общества о временной нетрудоспособности руководителя в период с 23.10.2023 по 03.11.2023, заявлялись при рассмотрении обращения заказчика в УФАС по Иркутской области, и суд соглашается с правильностью их оценки антимонопольным органом.

Так, УФАС по Иркутской области в своем решении обоснованно указывает, что начало периода нетрудоспособности руководителя ООО«Доктор-Трейд» установлено с 23.10.2023, вместе с тем, до данной даты, Общество имело реальную возможность осуществить необходимые действия в отношении проекта контракта для закупки № 0334300015723000310, однако обществом контракт подписан не был.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что в период нетрудоспособности руководителя общества, ФИО2, являющейся директором ООО «Доктор-Трейд», данным лицом осуществлялся вход на электронную площадку на которой был размещен указанный проект контракта, осуществлялся поиск закупок, производилась подача и изменение заявок, производились ценовые предложения в период с 23.10.2023 по 25.10.2023, т.е. в период когда проекта контракта для закупки № 0334300015723000310 должен был быть подписан Обществом. Данные обстоятельства заявителем по настоящему делу не оспорены, и подтверждаются пояснениями изложенными в заявлении (л.д. 9), а также подтверждаются иными материалами дела (л.д. 52-61).

С учетом изложенного, суд не находит выводы антимонопольного органа изложенные в оспариваемом решении, по данному доводу заявителя, верными и обоснованными.

Довод заявителя о неисправности ноутбука, посредством которого, обществом осуществлялось тендерные операции, на выводы суда, о законности оспариваемого решения не влияет, в связи с следующим.

Как следует из материалов дела, указанное техническое устройство было передано в обслуживающую организацию 25.10.2023 в 20 час. 15 мин., что подтверждается актом осмотра представленным заявителем к настоящему заявлению, а также квитанцией о приеме от 25.10.2023 021127, данное обстоятельство заявителем также не оспаривается.

Вместе с тем 25.10.2023 был последним днем, когда, совершить действия указанные в части 3 статьи 51 Закона о закупках, однако данные действия Обществом совершены не были, хотя ООО «Доктор-Трейд» имело реальную возможность для их выполнения.

Кроме того, Общество, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, имело возможность заблаговременно назначить иное лицо для подписания контракта с оформлением соответствующих разрешений, лицензий и электронных ключей.

Доводам заявителя, об отсутствии объективной возможность исполнения взятых на себя обязательств, в связи с отсутствием на складе достаточного количества контейнеров, а также стоимости необходимых медицинских изделий, поставка которых является предметом закупки № 0334300015723000310, которая составила 248 107,20 руб., при цене контракта 238 028,00 руб., также была дана оценка антимонопольным органом при рассмотрении обращения ОГБУЗ «Усольская городская больница», проверив которую, суд соглашается с правильностью выводов контролирующего органа.

Так, УФАС по Иркутской области обоснованно делает вывод о том, что согласно пояснениям ООО «Доктор-Трейд», у него отсутствовала лишь часть необходимого оборудования, вместе с тем, коммерческое предложение АО «Елатомский приборный завод» от 18.10.2023 № УП -14281 (л.д. 65) представлено на объем продукции, необходимый для исполнения контракта № 0334300015723000310, в чем отсутствовала необходимость.

Кроме того, невозможность поставщика, исполнить взятые на себя обязательства, по указанным заявителем причинам, не является уважительной и чрезвычайной, поскольку данные причин не вызваны независящими от Общества обстоятельствами. Разница в цене заключаемого контракта и ценой поставки необходимого оборудования, также не принимается судом как уважительная, поскольку, будучи профессиональным участником рыночных отношений, Общество, намереваясь участвовать в закупке № 0334300015723000310, обладало возможностью анализа рынка и цен на товары, являющиеся предметом данной закупки.

Суд отмечает противоречивость позиции заявителя ссылающегося как на отсутствие возможности исполнить принятые на себя обязательства, так и на госпитализацию руководителя общества, а также поломку ноутбука, необходимого для подписания контракта.

Указанные доводы суд расценивает как свидетельствующие не о добросовестности заявителя, а как направленные на уклонение от включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные доводы не характеризуют заявителя как добросовестного участника рыночных отношений.

Такой правовой подход согласуется также с правовой позицией изложенной в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»

Доводы заявителя о том, что Общество принимало все необходимые меры, направленные на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств путем запроса котировок, переписки с контрагентами, на выводы суда также не влияют, поскольку ни при рассмотрении обращения в антимонопольном деле, в материалы дела, не представлено доказательств данных фактов.

Довод заявителя о том, что Общество было лишено возможности участвовать в рассмотрении данного обращения, что существенно нарушает его права, судом отклоняется, поскольку в материалах дела, содержится ходатайство ООО «Доктор-Трейд» о рассмотрении обращения заказчика без участия представителя, подписанное директором ФИО2 (л.д. 67). Кроме того, общество в адрес ответчика было представлено объяснение относительно уклонения от заключения контракта (л.д. 66).

В этой связи, суд находит доводы заявителя несостоятельными как в правовом отношении, так и в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Уклонение ООО «Доктор-Трейд» от подписания контракта существенным образом нарушает права заказчика, поскольку последний лишился возможности приобрести запрошенный товар в установленный срок, по цене заявки, что в свою очередь привело к заключению другого контракта по более высокой цене. Принимая во внимание характер деятельности заказчика (медицинская организация), суд находит данные обстоятельства существенными.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Обществу исполнить свои обязательства надлежащим образом, Комиссией не установлено. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, подтверждающих, невозможность исполнения обязательств по Обществом ни в ходе рассмотрения антимонопольным органом обращения заказчика, ни в ходе судебного разбирательства не представлено.

В данном случае, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.

В связи с чем, оспариваемое решение от 08.11.2023 № 038/5834/23 вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Доктор-Трейд» о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 08.11.2023 № 038/5834/23 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв