Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А74-1385/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1385/2024
19 августа 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 13 февраля 2024 года № 26 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)».


В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ» – ФИО1 на основании доверенности от 19 февраля 2024 года, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 27 сентября 2023 года № 23-д, диплома.


Общество с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ» (далее – ООО «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ», общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии, министерство) с заявлением о признании незаконным решения от 13 февраля 2024 года № 26 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)».

В качестве способа устранения прав и законных интересов общество просит обязать министерство предоставить обществу услугу «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)» по заявлению от 24 января 2024 года №3721724774.

Определением арбитражного суда от 29 февраля 2024 года заявление принято к производству.

Протокольным определением от 10 июля 2024 года судебное разбирательство по делу отложено на 05 августа 2024 года.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель министерства возражала против заявленных требований на основании отзыва и дополнительных пояснениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 мая 2019 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, сведения о котором отражены в Едином государственном реестре юридических лиц. Основным видом деятельности общества является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Общество в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) направило в министерство заявление от 24 января 2024 года № 3721724774 о выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: <...> строение 283/1, цокольный этаж, помещение № 5, с кадастровым номером 19:01:090501:623.

При рассмотрении заявления общества министерство установило, что по данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости, полученной министерством в рамках межведомственного взаимодействия, объекту недвижимости с кадастровым номером 19:01:090501:623 присвоен адрес: <...> строение 283/1. Согласно реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по указанному адресу осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обществом с ограниченной ответственностью «Фуд-Арт» (далее – ООО «Фуд-Арт»).

О выявленных нарушениях и необходимости их устранения министерством составлен акт от 05 февраля 2024 года № 3, в адрес общества направлено уведомление от 06 февраля 2024 года № 190-10/607-1-13 о необходимости устранения выявленных нарушений в тридцатидневный срок со дня направления уведомления. В качестве нарушения, подлежащего устранению, министерством указано, что по адресу объекта недвижимости <...> строение 283/1, с кадастровым номером 19:01:090501:623, осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Фуд-Арт», что исключает выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности. Полагает, что место осуществления розничной продажи алкогольной продукции и место осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания должны отличаться как фактически, так и в лицензии.

08 февраля 2024 года обществом направлено уведомление об устранении нарушений, в котором общество со ссылкой подпункт 8 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункт «в» пункта 6 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2343, указало, что при подаче заявки обществом предоставлены достаточные данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: договор аренды, технический паспорт здания. Вопреки указанию министерства, данное место осуществления деятельности не совпадает с местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Фуд-Арт», поскольку указанное лицо осуществляет свою деятельность на первом этаже в здании по адресу <...> строение 283/1, с кадастровым номером 19:01:090501:623. Это подтверждается договором аренды, представленным ООО «Фуд-Арт» при получении лицензии от 07 августа 2023 года № 19РПО0000095. Требование об обязательной постановке места осуществления лицензируемой деятельности на обособленный кадастровый учёт, выраженное в уведомлении от 06 февраля 2024 года № 190-10/607-1-13 не соответствует Федеральному закону от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и является избыточным.

13 февраля 2024 года министерством принято решение № 26 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)» по тем же основаниям, что были указаны в уведомлении о необходимости устранения выявленных нарушений от 06 февраля 2024 года № 190-10/607-1-13.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом соблюден.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на виды деятельности, указанные в пункте 2 настоящей статьи, выдаются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 10 названной статьи закреплено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 года № 151 утверждено Положение о Министерстве финансов Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 4.3.62 названного Положения к полномочиям Минфина Хакасии в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены: лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»); региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая положения Административного регламента предоставления Министерством финансов Республики Хакасия государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»)», утвержденного приказом Минфина Хакасии от 20 января 2023 года № 11-од (далее – Административный регламент), приказ Минфина Хакасии от 07 октября 2022 года № 295-лс, должностной регламент должностного лица министерства, оспариваемое решение вынесено должностным лицом министерства в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок выдачи лицензий закреплен в статье 19 Закона № 171-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктами 1, 1.1, 3.2 названной статьи для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона за исключением лицензий, выдаваемых организациям на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), лицензий, выдаваемых крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями, и лицензий, выдаваемых организациям на осуществление производства, хранения и поставок произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований, организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы и сведения, в том числе:

заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия;

копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица;

копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе;

копия документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии;

документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 9 статьи 16 настоящего Федерального закона;

документы, подтверждающие наличие у заявителя складских помещений (при наличии) и стационарных торговых объектов в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предусмотренные пунктом 3.2 настоящей статьи документы могут быть по усмотрению организации представлены как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Пунктом 2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ закреплено, что для получения заявителем лицензий, указанных в статье 18 настоящего Федерального закона, не допускается требовать документы, не предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ при наличии одного из оснований, предусмотренных пунктом 5.2 настоящей статьи, лицензирующий орган в срок не позднее пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче (продлении) лицензии на осуществление одного из видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, направляет заявителю, указанными в настоящем положении способами, уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в тридцатидневный срок со дня направления указанного уведомления.

Основанием для направления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений является, в том числе выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 пункта 9 настоящей статьи, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии (подпункт 2 пункта 5.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

В пункте 5.3 статьи 19 Закона № 171-ФЗ указано, что в представленном заявителем уведомлении об устранении выявленных нарушений должна содержаться информация об устранении таких нарушений. К уведомлению об устранении выявленных нарушений заявитель вправе приложить копии документов, которые могут быть получены лицензирующим органом по межведомственному запросу. Иные документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, заявитель обязан приложить к уведомлению об устранении выявленных нарушений.

После представления заявителем уведомления об устранении выявленных нарушений лицензирующий орган повторно осуществляет проверку наличия полного комплекта документов, предусмотренных для выдачи лицензии, и проверку представленных документов на наличие недостоверной, искаженной, неполной информации.

По результатам повторной проверки лицензирующим органом принимается решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче (пункт 7 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

С учетом вышеприведенных положений, министерством соблюден порядок рассмотрения заявления общества, доводов об обратном заявителем не приведено.

Основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции закреплены в пункте 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

В оспариваемом решении в качестве основания лицензирующим органом указано на подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, а именно несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В частности, лицензирующим органом указано на пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, котором установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Законом № 171-ФЗ не определено понятие место осуществления лицензируемой деятельности, равно как и не установлено требования о том, что фактическое место осуществления деятельности должно состоять на отдельном кадастровом учете.

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ датой выдачи (продления, переоформления) лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является дата внесения соответствующей записи в государственный сводный реестр выданных лицензий.

Выписки из государственного сводного реестра выданных лицензий предоставляются лицам, имеющим (имевшим) лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с информацией о выданных им лицензиях в форме электронных документов посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или посредством официального сайта федерального органа по контролю и надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Плата за предоставление выписок не взимается.

Форма и порядок предоставления выписок из государственного сводного реестра выданных лицензий устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору.

Таким образом, наличие лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтверждается записью в реестре выданных лицензий, сведения о которой оформляются в виде соответствующей выписки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 723 утверждены Правила ведения государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила ведения реестра).

Согласно пункту 6 Правил ведения реестра государственный сводный реестр лицензий включает в себя следующие сведения, полученные в том числе из документов, представленных организациями, осуществляющими производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - организация), и сельскохозяйственными товаропроизводителями, для получения, переоформления, продления лицензии, а также по межведомственному запросу лицензирующего органа, в том числе:

а) полное и сокращенное наименование организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя с указанием ее организационно-правовой формы;

б) идентификационный номер налогоплательщика организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя;

г) адрес (место нахождения) организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, регистрационные данные вагона-ресторана (вагона-кафе, вагона-буфета, вагона-бара), водного судна, воздушного судна, присвоенные им в установленном порядке для соответствующих транспортных средств (при получении организацией лицензии, предусматривающей право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на железнодорожном, водном транспорте общего пользования междугородного и международного сообщения, а также на железнодорожном, водном транспорте, не относящемся к транспорту общего пользования, или при получении лицензии, предусматривающей право розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле);

е) место нахождения (адрес) обособленного подразделения организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего лицензируемый вид деятельности;

к) вид деятельности организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

ч) значения координат характерных точек границ земельного участка места осуществления деятельности заявителя;

ш) значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания (значения широты и долготы в формате градусы, минуты, секунды).

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 года № 402 утверждена форма выписки, предоставляемой из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Выпиской предусмотрена графа «Места нахождения обособленных подразделений лицензиата и (или) иные места осуществления лицензируемых видов деятельности», в которую включаются: адрес, значения координат стационарного торгового объекта и (или) стационарного объекта общественного питания, иные сведения, позволяющие определенно установить места осуществления лицензируемых видов деятельности.

Согласно ссылкам к данной графе применительно:

к адресу указывается структура адреса в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221;

к значению координат стационарного торгового объекта и (или) стационарного объекта общественного питания указываются для лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и для лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

к иным сведениям, позволяющим определенно установить места осуществления лицензируемых видов деятельности, отмечено, что в указанную графу вносятся не указываемые в графе 2 «адрес» сведения о местах осуществления лицензируемых видов деятельности, получаемые лицензирующим органом из представленных лицензиатом (соискателем лицензии) документов и (или) по межведомственному запросу лицензирующего органа.

Анализ вышеприведенных положений Закона № 171-ФЗ, Правил ведения реестра, приказа Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 года № 402 в их совокупности указывает, что, действительно, место осуществления розничной продажи алкогольной продукции и место осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания должны отличаться как фактически, так и в лицензии.

Для этих целей в едином сводном реестре и выписке из реестра должны указываться, в том числе, иные сведения, позволяющие определенно установить места осуществления лицензируемых видов деятельности. При этом такие сведения получаются органом не только по межведомственному запросу, но также из представленных соискателем лицензии документов.

Из представленной министерством в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30 января 2024 года №КУВИ-001-2024-29156281, объекту недвижимости с кадастровым номером 19:01:090501:623 площадью 1904,6 кв.м. присвоен адрес: <...> строение 283/1. Наименование объекта – гостиница с сервисным обслуживанием водителей и пассажиров, количество этажей – 3, в том числе подземных 1.

Правообладателем объекта недвижимости является ФИО3, в отношении объекта недвижимости установлены следующие ограничения:

в пользу ООО «Фуд-Арт» ограничение на основании договора аренды нежилого помещения от 01 февраля 2020 года №22,

в пользу ООО «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ» ограничение на основании договора субаренды нежилого помещения от 20 декабря 2023 года №001-1/м,

в пользу ФИО4 ограничение на основании договора аренды нежилого помещения от 01 сентября 2020 года №17.

В разделе 6 выписки из ЕГРН «Сведения о частях объекта недвижимости» содержится информация о количестве частей здания, их площади, размещении в здании, схемы расположения, ограничениях применительно к каждой части здания и его помещений.

Согласно представленному в дело договору аренды нежилого помещения от 01 февраля 2020 года №22, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (арендодатель) и ООО «Фуд-Арт» (арендатор), арендодатель сдает в аренду часть нежилого здания – помещение общей площадью 554,6 кв.м., расположенное на первом этаже трехэтажного здания по адресу: <...> строение 283/1. Помещение используется арендатором для размещения ресторана (пункты 1.1., 1.1.1, 1.2 договора).

Договор заключен на срок с 01 февраля 2020 года по 31 мая 2025 года (пункты 1.3, 6.6 договора).

Приложением к договору аренды является схема арендованного нежилого помещения.

Согласно договору субаренды от 20 декабря 2023 года №001-1/м, заключенному между ФИО4 (арендодатель) и ООО «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ» (арендатор), арендодатель сдает во временное владение и пользование помещение площадью 54,6 кв.м., в том числе 5 кв.м. торговой площади. Адрес помещения - <...> строение 283/1, помещение №5. Помещение будет использоваться арендатором под магазин (пункты 1.1., 1.1.1, 1.2 договора).

Помещение сдается в аренду на срок до 30 ноября 2025 года (пункт 1.6 договора).

Неотъемлемой частью договора субаренды является схема расположения торговой площади.

Согласно решению Минфина Хакасии от 07 августа 2023 года № 160 ООО «Фуд-Арт» выдана лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объект общественного питания: ресторан «Гранд Шале», <...> (значение координат 53.677359, 91.365114).

ООО «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ» обратилось с заявлением о выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции на торговый объект, расположенный по адресу: <...> строение 283/1, цокольный этаж, помещение № 5.

Приложенные обществом к заявлению о выдаче лицензии документы и имеющиеся в распоряжении у министерства, в том числе выписка из ЕГРН, позволяют определенно установить место осуществления лицензируемых видов деятельности. С учетом дополнительных сведений, данные места отличаются.

Довод министерства о том, что таких сведений недостаточно, поскольку место осуществления деятельности в лицензии указывается на основании кадастрового номера объекта недвижимости (его части), подлежит отклонению как не основанный на вышеприведенных нормах права.

Арбитражный суд отмечает, что государственный сводный реестр выданных лицензий не содержит сведений о кадастровом номере объекта недвижимости, в котором осуществляется лицензируемый вид деятельности. В связи с чем отдельный кадастровый учет (получение кадастрового номера объекта недвижимости) части арендуемого объекта недвижимости не влияет на адрес, который будет указан в реестре лицензий.

Кроме того, в силу части 5 статьи 44, части 1 статьи 51 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также положений параграфов 1, 4 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможна регистрация нескольких договоров аренды, если их предметом является аренда разных частей одного и того же объекта недвижимости, при этом записи о государственной регистрации сделок (таких договоров аренды) и ограничений (обременений) прав в виде аренды (на основании таких договоров) отражаются в соответствующем разделе ЕГРН в отношении данного объекта недвижимости.

При этом учет переданной в пользование части объекта недвижимости является правом, а не обязанностью собственника или иного лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.

Тем самым, арбитражный суд находит обоснованным довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае требование об отдельном кадастровом учете переданной в аренду обществу части нежилого помещения для целей получения лицензии является избыточным.

Приведенная министерством судебная практика подлежит отклонению, в связи с тем, что сформирована на основании иных конкретных обстоятельств, отличных от рассматриваемой в настоящем деле ситуации, доводов министерства не подтверждает.

Отличается ли фактически указанное обществом место осуществления розничной продажи алкогольной продукции и место осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по лицензии, выданной ООО «Фуд-Арт», лицензирующим органом не выяснялось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 32.2 Закона № 171-ФЗ).

Правила проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 541 (далее – Правила № 541).

Согласно пункту 4 Правил № 541 оценка без выезда проводится посредством оценки сведений, содержащихся в поступивших от заявителя для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, а также в документах, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В случае если в ходе оценки без выезда не установлены несоответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям, лицензирующий орган при отсутствии оснований, указанных в пункте 12 настоящих Правил, готовит поручение о проведении выездной оценки (пункт 5 Правил № 541).

Пунктами 6, 7 Правил № 541 предусмотрено, что выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах.

Выездная оценка проводится по месту нахождения помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем проведение выездной оценки соответствия требованиям министерством не проводилось.

Иные доводы министерства судом оценены, однако не влияют на вышеприведенные выводы арбитражного суда. То обстоятельство, что иные хозяйствующие субъекты исполняли требование министерства о постановке на отдельный кадастровый учет места осуществления лицензируемой деятельности (помещения, части здания, строения) не свидетельствует о законности данного требования.

Таким образом, поскольку министерством не подтверждено несоответствие ООО «ФЕМИЛИ МАРКЕТ» требованиям пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ по основаниям, указанным в оспариваемом решении, решение от 13 февраля 2024 года № 26 признается арбитражным судом не соответствующим положениям Закона № 171-ФЗ, а равно нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерством не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

ООО «ФЭМИЛИ МАРКЕТ» при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением в качестве способа устранения нарушенного права просило обязать Минфин Хакасии предоставить обществу услугу «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)» по заявлению от 24 января 2024 года № 3721724774.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав ненормативный правовой акт органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Арбитражный суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя и в том случае, если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты.

В этой связи, признав решение Минфина Хакасии от 13 февраля 2024 года № 26 незаконным, в рассматриваемой ситуации арбитражный суд полагает возможным возложить на Минфин Хакасии обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФЭМИЛИ МАРКЕТ» в соответствии с законодательно закрепленной за министерством компетенции и в установленном порядке, в том числе путем повторного рассмотрения заявления общества от 24 января 2024 года № 3721724774.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 21 февраля 2024 года № 335.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на министерство и подлежат взысканию с него в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1.Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ».

Признать незаконным решение Министерства финансов Республики Хакасия от 13 февраля 2024 года № 26 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)», в связи с его не соответствием положениям Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Обязать Министерство финансов Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ».

2. Взыскать с Министерства финансов Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ МАРКЕТ» 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 21 февраля 2024 года № 335.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина