Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А70-20870/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20870/2022
г. Тюмень
16 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лантух Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «На Депутатской» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени

об оспаривании постановления от 15.09.2022 № КАО6004 о назначении административного наказания

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023 (до объявления перерыва перерыва);



установил:

ТСЖ «На Депутатской» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 29.12.2022 № КАО6004 о назначении административного наказания.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

23.08.2022 в 08.34 час. по адресу: <...> в районе дома №80 корп. 2, ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» выявлено отсутствие ремонта асфальто-бетонного покрытия проезжей части на территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:27.

Составлен акт осмотра места совершения административного правонарушения от 23.08.2022 №61/22/4.

По данному факту ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» был составлен протокол № 61/22/4 об административном правонарушении от 09.08.2022.

15.09.2022 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление КАО6004, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 29.12.2022 № КАО6004, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что Товарищество не является субъектом выявленного правонарушения. Товарищество указывает, что на него необоснованно возложена обязанность по осуществлению ремонта автомобильной дороги, поскольку спорный участок дороги является дорогой общего пользования местного значения. Кроме того, заявитель считает, что поврежденный участок дорожного покрытия в районе многоквартирного дома расположен в границах земельного участка, который в собственность жителей многоквартирного дома не входит, и не относится к территории, подлежащей обслуживанию Товариществом.

Комиссия против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение требований к проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 4 данной статьи

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства), в силу статьи 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

Статьей 2 данных Правил предусмотрено, что объект благоустройства – это территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.

В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства (статья 4 Правил благоустройства).

В силу положений статьи 6 Правил благоустройства собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Из материалов настоящего дела следует, что 23.08.2022 в 08.34 час. по адресу: <...> в районе дома №80 корп. 2, ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» выявлено отсутствие проведение ямочного ремонта асфальтно-бетонного покрытия проезжей части на территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:27, о чем составлен акт осмотра места совершения административного правонарушения от 23.08.2022 №61/22/4.

По данному факту ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» был составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2022.

Постановлением от 29.12.2022 № КАО6004 о назначении административного наказания Товарищество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что раннее Товарищество уже привлекалось к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по факту отсутствия ремонта асфальтно-бетонного покрытия проезжей части на территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:27 в районе многоквартирного дома по адресу <...>, о чем свидетельствует постановление от 11.11.2021 № КА03928 о назначении административного наказания.

Из письменных пояснений Комиссии следует, что ввиду длительного непринятия мер по устранению повреждений указанного объекта ТСЖ «На Депутатской» еще трижды привлекалось к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности:

- постановление от 11.08.2022 №КАО4709 штраф 10 000 рублей (постановление Комиссии оставлено в силе решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.10.2022 № А70-18336/2022)

- постановление от 15.09.2022 № КАО6004 (оспаривается в рамках настоящего дела)

- постановление от 29.09.2022 № КА06328 (не обжаловано).

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 19 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Правонарушение, вменяемое Товариществу, является длящимся.

В пункте 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, разъяснено, что привлечение к ответственности прекращает длящееся правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Судом установлено, что ранее постановлением Комиссии от 11.08.2022 №КАО 4709 о назначении административного наказания Товарищество привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении на основании ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности за то же самое событие административного правонарушения, что вменяется Товариществу согласно постановлению, оспариваемого по настоящему делу (отсутствие ремонта асфальтно-бетонного покрытия проезжей части на территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:27 в районе многоквартирного дома по адресу <...>).

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Товарищество, не согласившись постановлением Комиссии от 11.08.2022 №КАО 4709 о назначении административного наказания, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением по делуа № А70-18336/2022.

На основании данных картотеки арбитражных дел по делу № А70-18336/2022 судом установлено, что с заявлением об оспаривании постановлением Комиссии от 11.08.2022 №КАО 4709 Товарищество обратилось своевременно. В заявлении по указанному делу Товарищество указывало на получение оспариваемого постановления 17.08.2022, в то время как уже 30.08.2022 заявление поступило в суд.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.10.2022 по делу № А70-18336/2022 в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Таким образом, постановление Комиссии от 11.08.2022 №КАО 4709 вступило в законную силу 24.10.2022.

С учетом изложенного вопрос о возможности привлечения Товарищества к административной ответственности мог быть разрешен административным органом только после вступления в законную силу постановления Комиссии от 11.08.2022№КАО 4709.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 09.09.2022 и оспариваемое постановление вынесено 15.09.2022, то есть до момента вступления в законную силу постановления Комиссии от 11.08.2022 №КАО 4709 о назначении административного наказания.

Постановление от 15.09.2022 № КАО6004, в соотвествии с которым Товарищество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, свидетельствует о повторном привлечении Товарищества к ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что привлечение Товарищества к административной ответственности за то же самое деяние свидетельствует о нарушении принципа однократности наказания, закрепленного в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд признает незаконным и отменяет постановление от 15.09.2022 № КАО6004 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Калининского административного округа города Тюмени о привлечении ТСЖ «На Депутатской» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 15.09.2022 № КАО6004 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Калининского административного округа города Тюмени о привлечении ТСЖ «На Депутатской» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.