Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А42-2078/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2078/2020
город Мурманск
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Октябрьского округа г.Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО1, ул. Карла Либкнехта, д. 46, корп. 2, <...>

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, ул.Карла Либкнехта, д. 46, корп. 2, <...>

заинтересованное лицо - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», ул. Коммуны, д. 11, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 21.02.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 20236/20/51001-ИП,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность № 174 от 27.12.2019,

ответчиков:

УФССП России по МО – ФИО3, доверенность № Д-51907/20/36-АМ от 26.05.2020,

Отдела – судебного пристава-исполнителя ФИО1, служебное удостоверение; ФИО3, доверенность № Д-51907/20/36-АМ от 26.05.2020,

заинтересованного лица – не участвовал, извещен,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – заявитель, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, должник) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Октябрьского округа г.Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 21.02.2020 о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 20236/20/51001-ИП от 06.02.2020.

В обоснование заявленных требований МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия указало, что требования исполнительного документа исполнены заявителем в полном объеме и в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в связи с чем оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области; в качестве заинтересованного лица - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области»).

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Представители ответчиков требования не признали, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указали на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

Как следует из материалов дела, в Отделе судебных приставов Октябрьского округа г.Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области на исполнении находилось исполнительное производство №20236/20/51001-ИП от 06.02.2020; предмет исполнения: обязать МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия предоставить ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» государственную услугу – прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 51:04:0010408:45 и право оперативного управления на объект недвижимого имущества – гараж общей площадью 42,5 кв.м, кадастровый номер 51:04:0010408:247, расположенными по адресу: <...>.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 06.02.2020 должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

19.02.2020 в адрес Отдела судебных приставов Октябрьского округа г.Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области поступило письмо (исх. № 51-ДЕ-05/1588), содержащее информацию об исполнении требований исполнительного документа, с приложением копии распоряжения от 18.02.2020 № 51-56-р об изъятии федерального недвижимого имущества, и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме 21.02.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должник обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом постановления судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие постановления закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ и статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 318 АПК РФ устанавливает, что принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Частью 1 статьи 1 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц и юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктами 1, 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

При этом соблюдение принципа законности выражается в том, что при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не допускает нарушений положений закона, не ущемляет права и законные интересы лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (части 2, 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, после поступления 19.02.2020 от МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия письма, содержащего информацию об исполнении требований исполнительного документа, с приложением копии распоряжения от 18.02.2020 № 51-56-р об изъятии федерального недвижимого имущества, и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, посчитав, что требование исполнительного документа выполнено не в полном объеме, судебный пристав-исполнитель 21.02.2020 вынес постановление о взыскании с МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем не учтено следующее.

Приказом Минэкономразвития России № 621 от 07.11.2011 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее – Административный регламент).

Пунктом 1.1 Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества. их структурных подразделений с заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими Федеральными органами исполнительной власти при предоставлении Росимуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- рассмотрение заявления, в том числе и в электронной форме, о прекращении права;

- запрос документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить;

- принятие решения о предоставлении государственной услуги Росимуществом или территориальным органом Росимущества;

- принятие распорядительного акта о прекращении права физического или юридического лица;

- направление заявителю уведомления о прекращении его права на земельный участок;

- направление уведомления о прекращении права на земельный участок, которое не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- направление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о государственной регистрации прекращения права, если ранее данное право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Причем пунктом 2.6 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок.

Результат предоставления государственной услуги достигнут МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия 18.02.2020 путем издания распоряжения «Об изъятии федерального недвижимого имущества, и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации» за № 51-56-р (далее – Распоряжение № 51-56-р).

Таким образом, из толкования пунктов 2.6, 3.1 Административного регламента в их взаимосвязи суд приходит к выводу, что заявителем фактически оказана государственная услуга по прекращению права на земельный участок путем принятия соответствующего распоряжения.

Далее МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия выполняло административные процедуры, которые, по сути, направлены на доведение до сведения взыскателя информации об изъятии у него федерального недвижимого имущества и прекращении его права на земельный участок; направление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о государственной регистрации прекращения права.

Указанные административные процедуры осуществляются уже непосредственно после достижения результата государственной услуги по прекращению соответствующего права, которые также прописаны в распорядительном документе.

Так пунктом 3 Распоряжения № 51-56-р установлена обязанность ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» представить для подписания в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов и извещение по формам, утвержденным приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н, в течение трех недель с момента издания распоряжения.

Акты приема-передачи имущества по установленной форме представлены в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия 10.03.2020 (вх. № 51-3103 от 10.03.2020) письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» от 03.03.2020 № 12-31-93/2131.

На первичных учетных документах, согласно законодательству Российской Федерации, предусмотрена подпись главного бухгалтера либо иного уполномоченного лица.

Соглашением от 14.01.2019 полномочия по начислению выплат и оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также обеспечение представления такой отчетности в соответствующие государственные органы переданы от МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в Управление федерального казначейства по Мурманской области (далее - Соглашение от 14.01.2019).

Взаимодействие между сторонами по документообороту предусмотрено разделом III Соглашения от 14.01.2019.

Акты приема-передачи имущества по установленной форме подписаны Управлением федерального казначейства по Мурманской области с учетом сроков накопления, обработок передачи первичных документов.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 .№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти либо сделки с органом государственной власти, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

С заявлением о государственной регистрации права в рассматриваемом случае МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия обратилось 30.03.2020, т.е. в течение 5 рабочих дней с момента подписания актов приема - передачи по установленной форме.

Таким образом, требования Административного регламента в части принятия распорядительного акта о прекращении соответствующего права юридического лица исполнены МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в полном объеме и в срок, установленный пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя от 06.02.2020 о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с пунктами 2.6, 3.1 Административного регламента.

Требование в части направления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о государственной регистрации прекращения права исполнено МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в полном объеме и в срок, установленный частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Учитывая, что в силу пункта 2.6 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок, а такой распорядительный акт был издан заявителем в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства, суд считает оспариваемое постановление от 21.02.2020 о взыскании исполнительского сбора необоснованным, не соответствующим требованиям Закона №229-ФЗ, нарушающими права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Октябрьского округа г.Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о взыскании исполнительского сбора от 21.02.2020, освободив Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от уплаты исполнительского сбора.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.