Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А41-56223/2023

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

« _ 2_8» _ _ _ и_ю__н_я_ _ _ _ 2 0 _2_4 г. Дело № __А_4_1_-_5_6_2_2_3_/2_3_ ________ Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2024г.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Бобковой С.Ю.

председательствующего ______________ ______________________________________________ судей (заседателей) __________________ _______________________________________________

секретарь судебного заседания Крылова А.А.

протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________ ___О_О_О__ «_Э__К_О_П__Р_О_М__С__Е_Р_В_И__С_»_ _______________________________________________________ __________________________________________________________________________________ к ___О_О_О__ «_У__П_К__ «_Р_е_с_у_р_с_»_ ____________________________________________________________ ____3_ _л_и_ц_а_: _О_О_О__ «_Г__о_р_о_д_ск_о_й__ Т_р_а_н_з_и_т_»_, _А_д_м__и_н_и_с_т_р_а_ц_и_я_ г_о_р_о_д_с_к_о_г_о_ о_к_р_у_г_а_ С__о_л_н_е_ч_н_о_г_ор_с_к_ ____ ____ _ _____________________________________________________________________________

взыскании

о ___ _____________________________________________________________________________ ____ ______________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________ ___от_ _и_с_т_ц_а_: _ Ш__а_р_о_й_ч_е_н_к_о_ _С_.В__. _ _ ______________________________________________________ ___от_ _о_т_в_е_тч_и__ка_:_ _К_о_з_я_й_к_и_н_ _В_._Я_.,_ В__и_н_о_к_у_р_о_в_ А__.И__. _ _______________________________________ ___от_ _ 3_ _л_и_ц_:_ _н_е_ я_в_и_л_и_с_ь_, _и_з_в_е_щ_е_н_ы_ _______________________________________________

установил:

ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «УПК «Ресурс» о взыскании, с учетом уточнения, 1.958.170руб.52коп. задолженности по оплате фактически оказанных услуг за период с 01.11.2022г. по

31.05.2023г. по типовому публичному договору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.02.2023г., 638.786руб.01коп. пени за просрочку оплаты с 11.03.2023г. (даты направления счетов на оплату с учетом срока не исполнение) по 25.06.2024г., неустойки по дату фактической оплаты задолженности.

Решением от 15.09.3023г. в удовлетворении иска было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.04.2024г. решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Дело рассматривается с учетом рекомендаций кассационной инстанции в порядке ст.289 АПК РФ, в соответствии с которыми при новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенную в постановлении позицию о том, что между сторонами договор в отношении находящихся в управлении ответчика многоквартирных домов по адресу: Московская область, Солнечногорский городской округ, <...>, 33Б заключен в силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ с учетом разъяснений изложенных в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, а также позицию о том, что ООО «Городской транзит» на основании договора от 01 марта 2022 года № 138КМ/2022, согласно его предмету, не оказывало услуги по вывозу ТКО, а, не обладая статусом регионального оператора в сфере обращения с ТКО, не может исполнять обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО, установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, и при правильном применении норм материального права принять законное и обоснованное решение.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик представил отзыв, в котором по иску возражал, указал, что договор в отношении услуг, стоимость которых заявлена к взысканию в настоящем деле, с истцом не подписан и не заключен, и истцом не представлены доказательства оказания услуг, при этом фактически услуги были оказаны иным лицом.

Третьи лица ООО «Городской Транзит», Администрация городского округа Солнечногорск в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, при новом рассмотрении дела позиции не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований ссылается на заключение между истцом и ответчиком типового Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.02.2023г.

Как указал истец, им были фактически оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.11.2022г. по 31.05.2023г. на общую сумму 1.958.170руб.52коп. в отношении ТКО, образованных жителями находящихся в обслуживании ответчика многоквартирных домов по адресу: Московская область, Солнечногорский городской округ, <...>, 33б – путем вывоза ТКО с близлежащей муниципальной контейнерной площадки по адресу: Московская область, Солнечногорский городской округ, <...>.

Правовое регулирование отношений в данной сфере осуществляется с применением положений постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В соответствии с п. 8(18) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Таким образом, акцепт возможен лишь при наличии оферты.

В соответствии со статьей 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

При наличии разногласий, возникших при заключении договора, защита нарушенного права стороны осуществляется в порядке статьи 446 ГК РФ путем подачи иска об урегулировании разногласий по договору.

В соответствии с частью 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не

предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это коммерческая организация, для которой законодатель обеспечил наличие гарантированного числа потребителей и определил территориальные границы деятельности, однако не наделил регионального оператора по обращению с отходами статусом субъекта естественных монополий. Между тем на определенной территории оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право только один региональный оператор.

На территории Московской области услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывают 7 региональных операторов: ООО «Рузский региональный оператор»; ООО «Каширский региональный оператор»; ООО «Сергиево- Посадский региональный оператор»; ООО «Хартия»; ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск»; ООО «Экопромсервис»; ООО «МСК-НТ». Данная информация предоставлена на сайте Правительства Московской области https://mosreg.ru/ во вкладке «новости», далее«инфографика» размещена территориальная схема обращения с отходами в Московской области, разделенная на кластеры. Так же с информацией можно ознакомиться на сайте https://tbo.mosreg.ru/.

ООО «Городской Транзит» не входит в перечень региональных операторов.

При этом согласно нормам действующего законодательства потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых Региональным оператором.

Таким образом, истец наделен статусом регионального оператора и является единственным региональным оператором в зоне своей деятельности.

Согласно пункту 8(17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федерального закона № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156.

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ.

Таким образом, ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС» является единственным и безальтернативным поставщиком услуги по обращению с ТКО на территории городского округа Солнечногорск Московской области, уполномоченным на это соответствующим актом органа государственной власти, а иные лица не вправе оказывать подобную услугу потребителям. В противном случае, такая деятельность нарушает положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом ООО «УПК «Ресурс» как хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в территориальной зоне Регионального оператора, несет установленную законом императивную обязанность по заключению с 01 января 2019 года договора на оказание услуг по обращению с ТКО именно с региональным оператором.

Между тем, в нарушение норм действующего законодательства, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами в отношении находящихся в обслуживании ответчика многоквартирных домов по адресу:

Московская область, Солнечногорский городской округ, <...>, 33б не заключен, изменения в действующий между сторонами договор в части включения указанных домов в список обслуживаемых истцом не внесены.

Требования в настоящем деле подлежат рассмотрению применительно к положениям ст.781 ГК РФ с учетом особенностей законодательного регулирования правоотношений сторон нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 9 Правил № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно Правилам № 1156 на региональном операторе лежит обязанность по направление информации о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для

включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки около многоквартирных домов по адресу: Московская область, Солнечногорский городской округ, <...>, 33б в реестр муниципальных контейнерных площадок не внесены.

Однако действующее законодательство не содержит требований о перечислении на контейнерной площадке адресного перечня домов, собственники помещений в которых имеют право складировать твердые коммунальные отходы на указанной контейнерной площадке.

Положения действующего законодательства РФ, регламентирующие порядок обращения с ТКО, которыми возложена обязанность по внесению платы за обращение с ТКО, не связывает обязанность по оплате указанной услуги с удаленностью контейнерной площадки, и отсутствие близлежащей контейнерной площадки для сбора ТКО не является основанием для освобождения потребителя услуги по обращению с ТКО от обязанности по ее оплате.

В подтверждение факта оказания услуг по вывозу ТКО иным лицом – ООО «Городской транзит» ответчиком представлен договор № 138КМ/2022 от 01.03.2022г. и документы по исполнению указанного договора, из которых усматривается, что предметом договора является вывоз мусора и смета производственных помещений, с территории гаражей и автостоянок – то есть мусора, не относящегося к категории ТКО.

При этом, даже в случае согласования в указанном договоре оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанное согласование противоречило бы пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», которым установлено, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Наличие такого договора, заключенного с третьим лицом, противоречит существу правового регулирования в сфере обращения с ТКО, допускающего возможность организации потребителем отношений по вывозу ТКО с иными лицами лишь до начала деятельности регионального оператора (пункт 4 Обзора судебной практики по делам,

связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Ранее заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов договоры, равно как и заключенные договоры в период осуществления деятельности региональным оператором, утрачивают свою юридическую силу (Определение Верховного суда Российской Федерации по делу № 306- ЭС21-8811).

ООО «Городской Транзит» не обладает статусом регионального оператора, не имеет утвержденного тарифа на оказание услуг по обращению с ТКО и не обладает полномочиями заключать с потребителями договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Алексинской зоне регионального оператора, тогда как по общему правилу оказывать услуги по обращению с ТКО может только региональный оператор, в зоне деятельности которого находятся ТКО потребителя.

При этом региональные операторы вправе как самостоятельно оказывать полный комплекс услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и привлекать к этой деятельности других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 января 2017 г. «Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017 - 2019 годах»).

Никакое иное лицо не вправе оказывать эти услуги Потребителям, в противном случае, такая деятельность является незаконной, нарушающей положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, в связи с чем на ответчика возложена обязанность по оплате услуг регионального оператора.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» приняты правила обустройства мест накопления ТКО. В них определено, что обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительство Московской области Постановлением № 984/47 от 22.12.2016 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Московской области» утвердило территориальную схему обращения с отходами в Московской области.

Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя безусловно приводит к образованию твердых коммунальных отходов.

При этом, в настоящем деле не имеет правового значения то, в какой контейнер складировал ТКО ответчик, в данном споре имеет правовое значение лишь факт образования на объекте ответчика ТКО, и данный факт является основанием для возникновения на стороне ответчика обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО региональному оператору, который эти услуги оказывает вне зависимости от места складирования ТКО, поскольку ТКО вывозятся региональным оператором со всех контейнерных площадок общего доступа.

Согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктами 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В целях осуществления расчета с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется истцом в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, что согласовано сторонами в Приложении к спорному договору.

При таких условиях региональный оператор в настоящем деле не должен доказывать объем оказанной услуги, а должен доказать факт ее оказания.

В настоящем деле факт оказания услуги региональным оператором доказан. Обстоятельств злоупотребления правом со стороны истца судом не установлено.

При таких условиях суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, находит требования истца о взыскании задолженности и неустойки подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат возмещению с ответчика.

Указания кассационной инстанции при новом рассмотрении дела исполнены.

Руководствуясь ст.ст.307,309,310,330, 779-782 ГК РФ, ст.ст. 65, 176-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с ООО «УПК «Ресурс» в пользу ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС» 1.958.170руб.52коп. задолженности, 638.786руб.01коп. пени, неустойку с 26.06.2024г. по день фактической оплаты задолженности 1.958.170руб.52коп., исходя из фактического размера задолженности в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, за каждый день просрочки, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2022 г. № 474 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 - 2024 годах», 33.301руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Бобкова С.Ю.