Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А73-1518/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1518/2019
г. Хабаровск
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.03.2019. В полном объеме решение вынесено 28.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес 690091, <...>, филиал «Амурэнергосбыт» 675001, <...> Октября, д. 65/1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отраженное в письме от 20.11.2018 № 11-26/11904

третье лицо – арбитражный управляющий ФИО2.

В заседании приняли участие:

От заявителя – ФИО3 – представитель по доверенности от 18.06.2018 № ДЭК-71-15/1221Д

От Управления Росреестра – ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № Дов-005

От арбитражного управляющего ФИО2 – не явились

Суд установил: Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ОАО «ДЭК», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра, Управление, административный орган, ответчик), отраженного в письме от 20.11.2018 № 11-26/11904, которым обществу отказано в предоставлении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий ФИО2 (далее – арбитражный управляющий ФИО2).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ПАО «ДЭК» обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением № 71-2-2-11/3571 от 27.07.2018 о нарушении законодательства о банкротства конкурсным управляющим ФГУП «ГВСУ № 6» ФИО5, выраженным в нарушении очередности удовлетворения текущих требований, установленных пунктом 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме этого, 25.07.2018 в Управление поступила жалоба гражданина В., содержащая сведения о нарушении внешним управляющим ФГУП «ГВСУ № 6» ФИО2 законодательства о банкротстве в части не выплаты задолженности по текущей заработной плате.

На основании обращения гражданина В. Управлением в целях установления в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 наличия (отсутствия) состава административного правонарушения, было вынесено определение от 27.07.2018 № 38 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. 07.08.2018 в адрес арбитражного управляющего направлено определение об истребовании дополнительных сведений в целях проверки фактов, изложенных в обращении ПАО «ДЭК».

По результатам рассмотрения поступивших в рамках административного расследования документов и пояснений арбитражного управляющего Управлением 18.09.2018 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении направлена в адрес арбитражного управляющего ФИО2 18.09.2018.

В адрес филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» Управлением Росреестра направлено письмо от 20.09.2018 № 11-24/09539, в котором сообщено о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2

22.10.2018 ПАО «ДЭК» в целях реализации прав, предусмотренных статьей 25.2 КоАП РФ, обратилось в Управление Росреестра с заявлением о направлении в адрес общества постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Письмом от 20.11.2018 № 11-26/11904 Управление Росреестра отказало общество в направлении постановления о прекращении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2, мотивированное тем, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы о признании филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» потерпевшим и ему причинен физический, имущественный или моральный вред.

Не согласившись с решением Управления об отказе в выдаче постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу пункта 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица (в суд общей юрисдикции), законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Как указано в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, из взаимосвязи указанных правовых норм следует, что с заявлением об оспаривании решений административных органов (в том числе постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении) в арбитражный суд вправе обратиться лицо, чьи права и законные интересы были нарушены обжалуемым решением.

ПАО «ДЭК», являясь лицом, обратившимся в административный орган с заявлением о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 в ходе процедур банкротства в отношении ФГУП «ГВСУ № 6» его прав и о совершении административного правонарушения, наделено правами потерпевшего, в том числе правом обжалования постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение Управления Росреестра, выраженное в письме от 20.11.2018 № 11-26/11904, об отказе ПАО «ДЭК» в предоставлении (направлении) постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении противоречит положениям части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, и препятствует ПАО «ДЭК» в реализации его прав как потерпевшего на обжалование в установленном законом порядке такого постановления.

Решение Управления Росреестра, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать Управление Росреестра направить в адрес ПАО «ДЭК» постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, выраженное в письме от 20.11.2018 № 11-26/11904, об отказе публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в предоставлении (направлении) копии постановления от 18.09.2018 о прекращении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 производства по делу об административном правонарушении.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю предоставить публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» копию постановления от 18.09.2018 о прекращении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 производства по делу об административном правонарушении.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова