Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А46-16852/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16852/2018
18 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, с указанием в деле в качестве третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.05.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.12.2017, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 22.12.2017, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» (далее – ООО «Таврический тепличный комбинат», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) и признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, выразившегося в не принятии решения по заявлению ООО «Тавричский тепличный комбинат» о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067; обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, площадью 929 114 +/- 337 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для научной, учебной и производственной деятельности, местоположение: РФ, Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского поселения.

Определением от 02.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущество в Омской области, третье лицо).

В обоснование заявленного требования ОАО «Таврический тепличный комбинат» указало, что постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу № А46-10317/2015 суд признал отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, изложенный в письме № ТУ-02/4303 от 09.06.2015, незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» от 04.06.2015 повторно и принять решение по результатам его рассмотрения в соответствии с требованиями подпунктов 7-9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, Управление Россреестра по Омской области произвело снятие земельного участка с кадастрового учета и аннулировало сведения о земельном участке, что, по мнению заявителя делает невозможным исполнение судебного акта по делу № А46-10317/2015.

Управление Росреестра по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражало, указав, что снятие земельного участка с кадастрового учета было осуществлено на основании поступившего заявления ТУ Росимущества в Омской области. Данные действия ТУ Росимущества в Омской области по направлению заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета незаконными не признаны, в связи с чем у Управления Росреестра по Омской области отсутствовали основания для отказа в аннулировании сведений о земельном участке.

ТУ Росимущества в Омской области возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 образован из земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует содержание кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 от 10.02.2014 N 55/201/14-40327 (л.д. 23-24), а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 24.09.2015.

В связи с осуществлением кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 ООО "Таврический тепличный комбинат" обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, площадью 929114 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для научной, учебной и производственной деятельности", с целью организации на таком участке сельскохозяйственного производства по выращиванию овощных культур.

В указанном заявлении Общество просило Управление произвести государственную регистрацию права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 и обеспечить проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды соответствующего земельного участка.

При этом приложением к указанному заявлению ООО "Таврический тепличный комбинат" является, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067.

Письмом от 09.06.2015 N ТУ-02/4303 ТУ Росимущества в Омской области сообщило Обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Полагая, что обозначенный выше отказ ТУ Росимущества в Омской области является незаконным и нарушает права ООО "Таврический тепличный комбинат" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.11.2015 по делу № А46-10317/2015 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2016, по делу № А46-10317/2015 суд признал отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, изложенный в письме № ТУ-02/4303 от 09.06.2015, незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» от 04.06.2015 повторно и принять решение по результатам его рассмотрения в соответствии с требованиями подпунктов 7-9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанного судебного акта письмом № ТУ-02/2108 от 30.03.2016 ТУ Росимущество уведомило ООО «Таврический тепличный комбинат», что его заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1067 рассмотрено. В данном письме предлагает представить в территориальное управление схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его образования.

Письмом № ТУ-02/6781 от 05.09.2016 ТУ Росимущество уведомило ООО «Таврический тепличный комбинат» о рассмотрении его заявления, указав, что Территориальное управление обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области для регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067, но получило отказ.

03.06.2016 года ТУ Росимущество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 (регистрационный номер заявления 55/101/002/2016-19979) представив не полный пакета документов. В связи с предоставлением неполного пакета документов Сообщением от 19.07.2016 года, в регистрации было отказано.

10.08.2016 ТУ Росимущество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области с заявлением о снятии с учета спорного земельного участка.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, на основании поступившего заявления ТУ Росимущества исключило сведенья из ГКН о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, сняв его с кадастрового учета 16.08.2016 года.

ООО «Таврический тепличный комбинат» обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 19.07.2018 года, в котором указало, что исключение из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067 (снятие с учета) делает невозможным исполнение судебного акта по делу А46-10317/2015, просило Управление Росреестра по Омской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, площадью 929 114 +/- 337 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для научной, учебной и производственной деятельности, местоположение: РФ, Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского поселения.

Письмом от 30.07.2018 года № 00026/ТВ-18 Управление Росреестра по Омской области указало, что земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 был снят с кадастрового учета по заявлению ТУ Росимущества и решением суда на органы регистрации не возложена обязанность восстановления записи в ГКН.

Полагая, что указанное бездействие Управления Росреестра по Омской области является незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование общества с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона № 221-ФЗ (утратила силу с 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ (утратила силу с 01.01.2017) было установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 № 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1067 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 и поставлен на кадастровый учет 23.12.2013 со статусом временный. Дата истечения срока действия временного характера – 24.12.2018.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

В силу положений части 5 статьи 24 Закона о кадастре по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Управление является в соответствии с положениями Закона о регистрации государственным органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок проведения государственной регистрации Управлением регулируется Законом о регистрации, а именно ст. 29, из которой следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В свою очередь частью 1 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, спорный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета 16.08.2016 на основании заявления ФИО4, действующей по доверенности от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в соответствии со статьей 24 Закона о кадастре, что подтверждается представленными в материалы дела копиями из материалов дела правоустанавливающих документов.

Действия ТУ Росимущества в Омской области по обращению в заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета заявителем не оспаривались в установленном законом порядке, незаконными судом не признаны.

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра по Омской области отсутствовали основания для отказа в снятии земельного участка с кадастрового учета. До признания действий ТУ Росимущества в Омской области по обращению с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета незаконными у Управления Росреестра по Омской области не имеется оснований для восстановления земельного участка на кадастровом учете.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Омской области права и законные интересы заявителя нарушены не были.

С требованиями к ТУ Росимущества в Омской области в рамках данного дела Общество не обращалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Что касается довода заявителя о том, что исключение из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067 (снятие с учета) делает невозможным исполнение судебного акта по делу А46-10317/2015, суд полагает необходимым отметить, что действия по исключению из ГКН сведений о земельном участке совершены Управлением Росреестра по Омской области исключительно на основании заявления ТУ Росимущества в Омской области.

Указанные действия ТУ Росимущества в Омской области были совершены после вынесения итогового судебного акта по делу № А46-10317/2015, в связи с чем не являлись предметом рассмотрения в рамках указанного дела.

Таким образом, в связи с отсутствием судебного акта, в рамках которого были бы признаны незаконными ТУ Росимущества в Омской области по обращению с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, у Управления Росреестра по Омской области отсутствуют основания для восстановления сведений о спорном земельном участке на кадастровом учете.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Таврический тепличный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решения по заявлению ООО «Тавричский тепличный комбинат» о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 55:26:000000:1067, площадью 929 114 +/- 337 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для научной, учебной и производственной деятельности, местоположение: РФ, Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского поселения, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Судья В.В. Пермяков