Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А17-6408/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6408/2022
г. Иваново
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Град Инвест»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, город Иваново)

к администрации города Иванова

(ИНН <***>, ОГРН <***>, город Иваново)

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Ивановский городской комитет по управлению имуществом

при участии:

от истца - ФИО1, представителя по доверенности от 01.08.2022,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 16.08.2022,

от третьего лица - ФИО2, представителя по доверенности от 27.07.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Град Инвест» (далее – ООО «Град Инвест», истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к администрации города Иваново (далее – администрация, ответчик) об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить дополнительное соглашение к договору аренды №С-3/03-1998 от 28.06.2018 земельного участка с кадастровым номером 37:24:030626:59 площадью 1 315 кв.м, расположенного по адресу: <...> у дома 98, предоставленного для строительства административного здания, об увеличении срока аренды земельного участка на два года одиннадцать месяцев. В исковом заявлении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указан Ивановский городской комитет по управлению имуществом.

Определением суда от 13 июля 2022 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ивановский городской комитет по управлению имуществом (далее – комитет, третье лицо).

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением суда от 12 мая 2020 года дело назначено к судебному разбирательству. Рассмотрение дела откладывалось.

При разрешении спора по существу представитель истца уточнил исковые требования, просил обязать ответчика заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка на два года одиннадцать месяцев с даты заключения соответствующего соглашения, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что право на продление срока действия договора аренды установлено Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», с первоначальным заявлением о продлении срока действия договора истец обратился в феврале 2021 года (письмо от 17.02.2021).

Представитель ответчика и третьего лица против удовлетворения иска возражал, указал, что истцом пропущен срок на обращение с заявлением о продлении срока действия договора, заявления от 13.04.2021, 07.05.2021, 23.06.2021 направлены после истечения срока, установленного Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ, письмо от 17.02.2021 поступило в администрацию 07.05.2021, то есть также после истечения указанного срока. Договор аренды прекращен в связи с истечением срока его действия, администрация обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об изъятии у общества путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление и представленные по делу документы, арбитражный суд установил.

Ранее администрацией (арендодатель) и истцом (арендатор) заключался договор аренды от 19.09.2013 №С-3/03-1578 (в редакции соглашения от 24.12.2015) земельного участка с кадастровым номером 37:24:030626:59, площадью 1 315 кв.м., расположенного по адресу: <...> у дома 98, предоставленного для строительства автомойки (до 20.11.2015), для строительства административного здания (с 20.11.2015).

Далее сторонами заключен договор аренды №С-3/03-1998 от 28.06.2018 земельного участка с кадастровым номером 37:24:030626:59 площадью 1 315 кв.м, по адресу: <...> у дома 98, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства. Договор заключен на два года одиннадцать месяцев (раздел 2), зарегистрирован 17.07.2018.

Распоряжением Ивановского городского комитета по управлению имуществом №251-ра от 28.05.2021 договор аренды прекращен 28.05.2021 в связи с истечением срока его действия.

Сторонами велась переписка в части продления срока действия договора на основании положений пункта 6 статьи 19 Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», представлены копии обращений истца от 17.02.2021, 13.04.2021, 07.05.2021, 23.06.2021 и ответов на них. В продлении действия договора отказано в связи с пропуском срока на обращение.

Администрация обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Ивановской области об изъятии у общества путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке (дело №А17-6236/2021, приостановлено до результатов рассмотрения настоящего дела).

ООО «Град Инвест» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области к администрации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нерассмотрении по существу и непринятии решения по обращению ООО «Град Инвест» от 17.02.2021, в котором содержится просьба о продлении срока действия договора аренды земельного участка № С-3/03-1998, и об обязании администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение ООО «Град Инвест» от 17.02.2021 и вынести по нему решение (постановление, распоряжение) в установленном законом порядке. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.01.2022 по делу №А17-11565/2021 в удовлетворении требований отказано в связи с пропуском срока.

Для понуждения администрации к заключению соглашения о продлении срока действия договора истец обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Закон №166-ФЗ), вступившего в силу 08.06.2020, статья 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон №98-ФЗ) дополнена частями 4 - 8.

В силу части 6 статьи 19 Закона №98-ФЗ (в редакции Закона №166-ФЗ) до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона; далее - Закон № 68-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 21 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021) определено, что согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения этого пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Законом №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 ст. 34 Закона №171-ФЗ установлено, что положения ст. 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу названного закона (1 марта 2015 г.).

При этом исходя из положений п. 6 ст. 239.1 ГК РФ применение положений названной статьи возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения реализовано право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 1 марта 2015 г. на основании п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

В рассматриваемом случае общество после 01.03.2015 однократно реализовало право на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта.

Как указывалось выше договор аренды №С-3/03-1998 от 28.06.2018 земельного участка с кадастровым номером 37:24:030626:59 площадью 1 315 кв.м, по адресу: <...> у дома 98, предоставленного для строительства административного здания, на котором расположен объект незавершенного строительства, заключался сторонами однократно для завершения строительства.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года №206 и от 02 апреля 2020 года №239 на территории России был введен ряд ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции, в том числе нерабочие дни на срок с 30 марта по 30 апреля 2020 г. включительно.

Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с положениями статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (ред. от 19.11.2020) предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

При рассмотрении дела №А17-11565/2021 суды установили, что письмом от 17.02.2021 общество обратилось в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с целью увеличения срока действия договора аренды земельного участка от 28.06.2018 на срок 2 года 11 месяцев в порядке статьи 19 Закона №98-ФЗ. Согласно заявлению ООО «Град Инвест» письмо от 17.02.2021 направлено в комитет 18.02.2021 посредством почтовой связи, обществом представлен почтовый конверт. Администрация в отзыве на заявление подтвердила факт получения 07.05.2021 письма общества от 17.02.2021. Письмом от 19.05.2021 комитет, рассмотрев поступившее 07.05.2021 обращение ООО «Град Инвест» о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, отказал в его удовлетворении.

Аналогичные документы (в копиях) представлены при рассмотрении настоящего дела, следовательно, материалами дел подтверждается факт отправки обращения истца в пределах срока, установленного частью 6 статьи 19 Закона №98-ФЗ.

В ответе АО «Почта России» от 26.09.2022 на запрос суда указано, что почтовое отправление категории «простое» не регистрируется в информационной системе, ему не присваивается почтовый идентификатор, следовательно, возможность отслеживания указанного почтового отправления отсутствует, в связи с чем представить информацию о полученной/отправленной простой почтовой корреспонденции не представляется возможным.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Факт получения письма истца ответчиком и третьим лицом не отрицается, доказательства отправки заявления о продлении срока действия договора от 17.02.2021 после 01 марта 2021 года в материалы дела не представлены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд при рассмотрении настоящего дела исходит из того, что общество вправе требовать продления срока договора аренды на основании части 6 статьи 19 Закона №98-ФЗ. Соответствующее заявление направлено в уполномоченный орган до истечения срока договора аренды №С-3/03-1998 от 28.06.2018. На дату обращения и его рассмотрения договор аренды являлся действующим, у администрации (комитета) отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании земельного участка. Избранный обществом способ подачи заявления не противоречит нормам действующего законодательства.

В части 7 статьи 19 Закона №98-ФЗ предусмотрено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Закона №98-ФЗ до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в публичной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия договора, независимо от оснований его заключения, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условий, установленных в части 6 статьи 19 Закона №98-ФЗ. При этом частью 8 статьи 19 предусмотрена обязанность арендодателя без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 данной статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2022 г. №306-ЭС22-3436).

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным Кодексом. Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права.

Увеличение истцом срока заключения дополнительного соглашения в добровольном порядке не нарушает права ответчика по делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. В рассматриваемом деле представитель истца просил отнести судебные расходы по оплате государственной пошлины на истца.

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по ее уплате подлежат отнесению на истца.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 64, 65, 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Обязать администрацию города Иванова (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Град Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) дополнительное соглашение об увеличении срока аренды земельного участка на два года одиннадцать месяцев (с даты заключения соглашения) к договору аренды №С-3/03-1998 от 28.06.2018 земельного участка с кадастровым номером 37:24:030626:59 площадью 1 315 кв.м, расположенного по адресу: <...> у дома 98, предоставленного для строительства административного здания.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе направленные посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (система «Мой арбитр»)) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья Н.С. Балашова