Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А15-2051/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-2051/2022
24 июня 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры г. Избербаша о привлечении ООО "Альянс-Групп" (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – помощника прокурора Саидовой Х.М. (служебное удостоверение)

от заинтересованного лица – директора общества Нухова О.А. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Избербаша Республики Дагестан Х.А.Абдулхамидов (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Групп" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Альянс-Групп») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической с грубым нарушением условий лицензии.

Определением суда от 30.05.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 23.06.2022. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В судебном заседании представитель заявителя требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и просила привлечь общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании сообщил, что с требованиями прокурора согласен, просил максимально смягчить наказание и уменьшить размера штрафа.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 19.04.2022 прокуратурой г.Избербаш Республики Дагестан во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки установлено, что ООО «Альянс-Групп» осуществляет фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных средств в аптечном пункте, расположенной по адресу: <...>«б», с грубым нарушением условий лицензии, а именно:

- выявлено завышение предельных отпускных цен лекарственных препаратов, входящих в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, препарат «Гептрал» лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 400 мг., производитель Дельфарм Сем Реми, Франция отпускают по цене 2389 руб., когда как предельная отпускная розничная цена не должна превышать 2203,29 руб.;

- на момент проверки в аптеке отсутствовали лекарственные препараты, включенный в минимальный перечень лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи: «Эутирокс» и «L-Тироксин».

По результатам проверки помощником прокурора г.Избербаш Саидовой Х.М составлена справка о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения от 19.04.2022, заместителем прокурора вынесено постановление от 20.04.2022 о возбуждении в отношении ООО «Альянс-Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ прокурор на основании статьи 23.1 Кодекса направил в арбитражный суд.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20.04.2022 ООО «Альянс-Групп» является действующим юридическим лицом и в этом качестве зарегистрировано 21.10.2008 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности указана "стоматологическая практика", дополнительным видом деятельности «торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)».

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

ООО «Альянс-Групп» выдана лицензия от 01.04.2016 №ЛО-05-02-001032 на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение). В силу подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №406-р (приложение №4). В указанный ассортимент включены, в том числе: «Эутирокс» и «L-Тироксин».

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона №61-ФЗ государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется посредством, в том числе:

установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (пункт 6).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №865 утверждены Правилами установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации (далее – Правила №865), в пункте 1 которых определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об установлении и (или) изменении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам (без учета налога на добавленную стоимость), установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее соответственно - лекарственные препараты, фактические отпускные цены производителей, решение), после согласования проектов решений с Федеральной антимонопольной службой.

Предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты установлены постановлением Республиканский службы по тарифам Республики Дагестан от 29.11.2021 №73.

Из материалов прокурорской проверки от 19.04.2022 следует и заинтересованным лицом не оспаривается, что ООО «Альясн-Групп» осуществляя фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных препаратов в аптеке, расположенной по адресу: <...>, не обеспечило соблюдение предельных отпускных цен на жизненное необходимые и важнейшие лекарственные препараты, а также наличие в аптеке вышеуказанных препаратов, включенных в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены, возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2017 №791) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением требований подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2022 вынесено в присутствии директора общества, с постановлением он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, директором общества Нуховым О.А. даны объяснения по факту совершенного правонарушения, в которых он подтвердил вмененное им правонарушение. Постановление прокурора Нуховым О.А. подписано, копия постановления получена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого им состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совокупность условий необходимая для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствует ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие отсутствия в аптеке жизненно необходимых лекарственных препаратов.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании директор общества сообщил о принятии им мер по устранению нарушений, просит снизить размер штрафных санкций, с учетом совершения правонарушения впервые и тяжелым финансовым положением общества, представил выписку операций по лицевому счету от 23.06.2022, остаток денежных средств на расчетном счете составляет 2114,99 руб. (справка ПАО "Сбербанк" от 23.06.2022).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, в ходе судебного разбирательства не установлено. Ранее к административной ответственности за однородные нарушения общество не привлекалось, свою вину в допущенному нарушении признает, принимает меры по их устранению.

С учетом изложенных обстоятельств, характера впервые совершенного обществом правонарушения и его финансового положения, суд считает, что установленный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный размер санкции в виде административного штрафа в 100 тыс. рублей повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и финансовые трудности в осуществлении им своей деятельности. В этой связи, для достижения установленной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели наказания, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже минимального предела санкции соответствующей статьи КоАП РФ, и достаточным назначить ООО «Альянс-Групп» наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявлений о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Групп", зарегистрированное в качестве юридического лица 21.10.2008 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: ул. Маяковского, д. 100-Б, г. Избербаш, <...>), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Избербашское РОСП УФССП России по Республике Дагестан, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 054803002, ОКТМО 82715000, расчетный счет <***>, БИК 018209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 322 1 16 01141 01 0028 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова