Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А39-2504/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2504/2017
город Саранск
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Хващевской Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пакшиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного коммерческого банка "АКТИВ БАНК"

(публичное акционерное общество) (г. Саранск),

к Администрации городского округа Саранск (г.Саранск)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901189:8, расположенного по адресу: Республика Мордовия,

<...>,

обязании заключить договор аренды указанного земельного участка и зарегистрировать его в установленном законом порядке,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- публичное акционерное общество Акционерный коммерческий кредитно-страховой банк "КС Банк" (г.Саранск);

- общество с ограниченной ответственностью «РГС Недвижимость» (г.Москва);

- акционерное общество «Городская управляющая компания № 1» (г.Саранск);

- ФИО2 (г.Саранск);

- публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (г.Санкт-Петербург),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - юриста юридического отдела (доверенность от 10.11.2017 № 246 сроком действия до 10.04.2020),

от ответчика: ФИО4 - заместителя директора Департамента по правовым вопросам (доверенность от 01.11.2017 № 0155-д сроком действия один год),

от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (до перерыва): ФИО5 - ведущего юрисконсульта Управления правового обеспечения филиала в Республике Мордовия (доверенность от 13.03.2017 № 0602/29/21-17 выдана сроком до 28.02.2020),

у с т а н о в и л:

Акционерный коммерческий банк "АКТИВ БАНК" (публичное акционерное общество) (далее - АКБ "АКТИВ БАНК", Банк) обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Саранск (далее также – Администрация) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения от 23.11.2017):

1)признать незаконными бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в уклонении от заключения с АКБ "АКТИВ БАНК" договора аренды земельного участка с кадастровым номером13:23:0901189:8, расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) обязать Администрацию городского округа Саранск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АКБ "АКТИВ БАНК" и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901189:8, расположенного по адресу: <...>, с АКБ "АКТИВ БАНК" в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) обязать Администрацию городского округа Саранск зарегистрировать подписанный АКБ "АКТИВ БАНК" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901189:8, расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и представить зарегистрированный договор банку в срок до 28.12.2017.

Определением суда от 26.07.2017 в участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество Акционерный коммерческий кредитно-страховой банк "КС Банк"; общество с ограниченной ответственностью «РГС Недвижимость»; Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия; акционерное общество «Городская управляющая компания № 1»; ФИО2; публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком".

Протокольным определением от 23.11.2017 Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия исключено из состава третьих лиц.

В судебном заседании представитель Банка заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что АКБ "АКТИВ БАНК" является собственником части нежилого помещения общей площадью 948,4 кв.м, расположенного в цокольном этаже на первом и втором этажах в по ул. Коммунистическая, 52 г. Саранска.

Помещения в здании по указанному адресу принадлежат также Акционерному коммерческому кредитно-страховому банку "КС Банк", обществу с ограниченной ответственностью «РГС Недвижимость», акционерному обществу «Городская управляющая компания № 1», публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" и ФИО2.

Указанное административное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0901189:8.

Распоряжением заместителя Главы Администрации городского округа Саранск №536-рз от 20.04.2016 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2981 кв.м с кадастровым номером 13:23:0901189:8 по адресу: <...>; предварительно согласовано предоставление Банку в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора указанного земельного участка для размещения офисных помещений.

08.08.2016 Банк обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901189:8 площадью 2981 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Администрацией был подготовлен проект договора аренды от 25.08.2016 указанного земельного участка и передан в Банк для подписания.

В сентябре 2016 г. договор №15595 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 25.08.2016 был получен Банком, подписан и возвращен в Администрацию 27.09.2016.

Письмами от 16.12.2016 исх. № 7093/05, 15.02.2017 исх.№ 805/05 Банк обращался к Главе Администрации городского округа Саранск с просьбой о заключении подписанного договора аренды.

В ответ на указанные обращения ответчик письмами от 19.01.2017 № 326-ИСХ и от 13.03.2017 № 1658-ИСХ, соответственно, указал о ведущейся работе по подписанию данного договора всеми собственниками помещений, расположенных в административном здании по ул. Коммунистическая, д.52 г.Саранска.

Полагая бездействие Администрации по не заключению договора аренды незаконным и нарушающим права заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Из вышеизложенных норм права следует, что право лица, которое подписало договор аренды и представило его в уполномоченный орган, на заключение с ним договора аренды является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 Земельного кодекса РФ.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным, на что указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Ответчиком не оспаривается право заявителя на предоставление земельного участка в аренду.

Банк осуществляет фактическое пользование земельным участком, поскольку является собственником части здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0901189:8.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Администрация в обоснование возражений ссылается на отсутствие бездействия со своей стороны, поскольку по обращению Банка подготовленный проект договора аренды земельного участка направлен на подписание всем совладельцам помещений, расположенных в административном здании по ул. Коммунистическая, д.52 г.Саранска.

Как установлено в судебном заседании со слов представителя ответчика и следует из вышеназванных ответов Администрации на обращения Банка, все экземпляры договора аренды направляются каждому следующему собственнику только после их получения от подписавшего лица.

В материалы дела ответчиком представлены сопроводительные письма Администрации о направлении договора аренды № 1595 с множественностью лиц на стороне арендатора от 25.08.2016 в адрес акционерного общества «Городская управляющая компания № 1» (от 18.10.2016 № 7149-ИСХ), общества с ограниченной ответственностью «РГС Недвижимость» (от 13.01.2017 № 145-ИСХ), публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (от 03.03.2017 № 1439-ИСХ).

Между тем, из буквального толкования абзаца второго пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что проект договора аренды подлежит направлению одновременно всем правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка.

В противном случае теряет смысл установленный законодателем тридцатидневный срок, по истечении которого договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Несмотря на то, что подписанный Банком договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 25.08.2016 был получен Администрацией 27.09.2016, на дату обращения заявителя в суд с рассматриваемым требованием указанный договор так и не был заключен.

Бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от заключения с Банком договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, не соответствует закону, а именно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражным судом Республики Мордовия неоднократно выносились решения по искам Администрации о взыскании с Банка неосновательного обогащения в виде арендной платы за земельный участок по ул.Коммунистическая, д.52 г.Саранска, фактическое пользование которым осуществляется Банком.

При этом при рассмотрении указанных дел между сторонами имелись разногласия относительно порядка исчисления арендной платы. По итогам вынесенных решений Банк также вынужден был оплачивать государственную пошлину.

Очевидно, что наличие заключенного договора аренды, содержащего все согласованные сторонами существенные условия данного договора, будет отвечать интересам Банка и способствовать осуществлению им нормальной финансово-экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, а именно признает незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901189:8, расположенного по адресу: <...>..

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела в связи со сменой реквизитов и состава арендаторов Администрацией подготовлен новый проект договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 15595 от 11.10.2017, содержащий аналогичные условия договора, подписанного Банком на дату обращения в суд.

На момент вынесения решения данный договор подписан заявителем, АККСБ "КС Банк" и акционерным обществом «Городская управляющая компания № 1».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду.

Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Банк просит обязать Администрацию зарегистрировать подписанный АКБ "АКТИВ БАНК" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901189:8, расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. В случае передачи в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, занятого зданием, сооружением, которые принадлежат нескольким лицам либо помещения или машино-места в которых принадлежат нескольким лицам, с заявлением о государственной регистрации договора аренды такого земельного участка может обратиться одно из лиц, выступающих на стороне арендатора, или арендодатель.

Пунктом 4.4.5. договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 15595 от 11.10.2017 предусмотрена обязанность арендаторов, в том числе каждого из арендаторов, после подписания договора и изменений к нему произвести в тридцатидневный срок его (их) государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

Поскольку законом не предусмотрена безусловная обязанность арендодателя обратиться с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, а подписавшими договор сторонами настоящего спора согласована обязанность арендатора произвести государственную регистрацию, суд считает, что испрашиваемый заявителем способ устранения нарушенного права не соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения данного требования.

С учетом установленных обстоятельств и предмета заявленных требований, суд обязывает Администрацию в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды спорного земельного участка и передать Банку подписанный экземпляр договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора в целях его регистрации в установленном порядке.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Поскольку судом удовлетворены заявленные требования, в соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные Банком расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (платежное поручение № 1293 от 07.04.2017) подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление Акционерного коммерческого банка "АКТИВ БАНК" (публичное акционерное общество) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901189:8, расположенного по адресу: <...>,

Обязать Администрацию городского округа Саранск в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901189:8, расположенного по адресу: <...>, и передать Акционерному коммерческому банку "АКТИВ БАНК" подписанный экземпляр договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора в целях его регистрации в установленном порядке.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск (Республика Мордовия, г.Саранск, ОГРН 1021300978885, ИНН 1325126174) в пользу Акционерного коммерческого банка "АКТИВ БАНК" (публичное акционерное общество) (Республика Мордовия, г.Саранск, ОГРН 1021300001029, ИНН 1326024785) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяТ.Н. Хващевская