Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А53-45997/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45997/24
18 марта 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   13 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            18 марта 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутько Е.С.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании   дело  по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания АПК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании

от истца: представитель не явился,

от ответчика в режиме веб-конференции: представитель ФИО1 по дов. 07.03.2025 года.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания АПК" (далее – ответчик) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2020, по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020.

Определением суда от 05.12.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 07.02.2025 дело признано к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства.

Представитель истца в заседание не явился, извещен, о причине неявки не сообщено.

Представитель ответчика требования не признал, указал, что исходные отчеты представил в установленные законом сроки, самостоятельно устранил ошибку и представил дополняющие формы.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2025 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 11.03.2025, в отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 11.03.2025 объявлялся перерыв до 15:00 часов 13.03.2025 года. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в заседание не явился, извещен, о причине неявки не сообщено.

Представитель ответчика требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Управляющая компания АПК" под per. № 071-041-036199 (далее должник или страхователь) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязана представлять сведения о каждом застрахованном лице органам Фонда в установленный законодательством срок в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

ООО "Управляющая компания АПК" 21.05.2021 по каналам телекоммуникационной связи (ТКС) представлена форма СЗВ-М (исх.) за отчетный период октябрь 2020 год 16.11.2020 года

ООО "Управляющая компания АПК" 21.05.2021 по каналам телекоммуникационной связи (ТКС) представлена форма СЗВ-М (доп.) за отчетный период октябрь 2020 год за 1 застрахованное лицо.

Вследствие чего, 26.05.2021 составлен Акт № 036S18210010908, который направлен ответчику по каналам ТКС и получен им 26.05.2021, о чем свидетельствует копия извещения о доставке документа.

По результатам рассмотрения акта 21.06.2021 принято Решение № 036S19210010490 о применении к ООО "Управляющая компания АПК" финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений за 1 застрахованное лицо, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.

Указанное Решение направлено ответчику по каналам ТКС и получено им 21.06.2021, о чем свидетельствует копия извещения о доставке документа.

С целью досудебного урегулирования спора, по каналам ТКС ответчику направлено и получено 07.07.2021 Требование от 06.07.2021 № 036S01210011540 об уплате штрафа, о чем свидетельствует копия извещения о доставке документа.

ООО "Управляющая компания АПК" 20.02.2021 по каналам телекоммуникационной связи (ТКС) представлена форма форме СЗВ-СТАЖ за 2020 (исх.).

ООО "Управляющая компания АПК" 18.06.2021 по каналам ТКС представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 в отношении 1 застрахованного лица.

21.06.2021 специалистами УПФР составлен Акт № 036S18210013218 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен ответчику по каналам ТКС и получен им 21.06.2021.

13.07.2021 принято Решение № 036S19210013182 о применении к ответчику финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений за 1 застрахованное лицо, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.

Решение направлено ответчику по каналам ТКС и получено им 13.07.2021, о чем свидетельствует копия извещения о доставке документа.

С целью досудебного урегулирования спора, ответчику по каналам ТКС направлено и получено им 09.08.2021 Требование об уплате штрафа от 06.08.2021 № 036S01210014964 извещения о доставке документа.

Поскольку задолженность не оплачена ответчиком, ОСФР по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии  с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Из существа заявленных требований следует, что заявитель обратился  в суд с заявлением о  взыскании  с предпринимателя финансовой санкции, предусмотренной  ч.  3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", предусматривающей ответственность.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Как следует из представленных ответчиком сведений из протокола контроля сведений страхователем в установленный законом срок представлены в пенсионный фонд 16.11.2020г. по телекоммуникационным каналам связи с типом «исходные» сведения от 05.10.2020г. о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная), утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016г. №83п за октябрь 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом контроля сведений ПФР от 16.11.2020г., то есть в установленный срок. Из протокола контроля сведений, подписанного электронной подписью представителя фонда и директором общества, следует, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) отправлено страхователем 16.11.2020 в 14:41:41, получено фондом 16.11.2020 в 14:42:40; 16.11.2020 в 15:37:12 сформирована квитанция ПФР, 17.11.2020 в 5:37:21 сформирован протокол ПФР.

Документ принят Пенсионным фондом, неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В последующем, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, страхователем была поданы 21.05.2021г. по каналам телекоммуникационной связи сведения с типом «дополняющая» по форма СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период октябрь 2020 г., в отношении которого сведения в исходных формах в пенсионный фонд не представлены.

Страхователем в установленный законом срок представлены в пенсионный фонд 20.02.2021г. по телекоммуникационным каналам связи сведения с типом «исходная» о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018г. №507п за 2020 г. в отношении 18 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом контроля сведений ПФР от 20.02.2021г. Из протокола контроля сведений, подписанного электронной подписью представителя фонда и директором общества, следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх) отправлено страхователем 20.02.2021 в 14:10:02; получено фондом 20.02.2021 в 14:11:46; 24.02.2024 в 15:37:12 сформирована квитанция ПФР, 24.02.2021 в 5:37:21 сформирован протокол ПФР.

Документ принят Пенсионным фондом, неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В последующем, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, страхователем были поданы 18.06.2021г. по каналам телекоммуникационной связи сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» о страховом стаже застрахованных лиц в отношении 1 застрахованного лица за отчетный 2020 г., в отношении которого сведения в исходных формах в пенсионный фонд не представлены

Повторное представление исправленных отчетов по форме СЗВ-М с кодом «доп» и по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) с учетом своевременного представления исходных сведений, не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отчетность предоставлена ООО "Управляющая компания АПК" в пределах установленного законом срока установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В свою очередь Пенсионный фонд представление недостоверных сведений в отношении сотрудников ООО "Управляющая компания АПК" выявил 26.05.2021 в отношении сведений по форме СЗВ-М (доп.) и 21.06.2021 по форме СЗВ-СТАЖ (доп.), то есть после самостоятельного устранения обществом представления недостоверной информации. В отношении неисполнения  предпринимателем в течение 5 дней  обязанности по дополнению и представлению  сведений, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления, а также его прочтения страхователем.

Материалами дела подтверждено, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ и предпринял меры к их устранению путем направления дополняющей формы в орган пенсионного фонда, который только при получении такой дополняющей формы провел проверку представленных сведений и выявил указанное нарушение требований Закона № 27-ФЗ.

Исходные сведения о застрахованных лицах были направлены ответчиком в установленный ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда  о взыскании с ООО "Управляющая компания АПК"  финансовых санкций в размере 1000 руб. по решениям - № 036S19210010490 и № 036S19210013182, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Так же, при обращении в суд с требованием о взыскании  заявителем не учтено следующее.

Как указано выше, до 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно  п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года) страхователь  был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, у страхователя с 01.01.2023 года отсутствует обязанность по представлению  отчетов СЗВ-М

Также, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют, что  на дату рассмотрения судом заявления о взыскании финансовой санкции  ответственность за непредставление отчетов СЗВ-М  отсутствует.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19 января 2016 года №2- П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как разъяснено п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности ожет быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Оценив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что  в связи с устранением ответственности за непредставление  отчетов СЗВ-М  решение о взыскании финансовой санкции по решениям № 036S19210010490 и № 036S19210013182, не подлежит исполнению, в связи с чем в удовлетворении требований  заявителя о взыскании  следует отказать.

Данный правовой подход подтверждён определением Верховного суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 по делу № A11-7350/2023.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда  о взыскании с общества финансовых санкций в размере 1000 руб. по решениям № 036S19210010490 и № 036S19210013182,  предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Кривоносова О. В.