Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А56-13551/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13551/2020
30 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ФИО5

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) Акционерное общество «Российский аукционный дом»; 2) Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»; 3) Общество с ограниченной ответственностью «Нэйва»; 4) «Мой банк. Ипотека» (открытое акционерное общество)

об оспаривании пункта 3 решения

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 06.02.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 02.03.2020,

от третьих лиц – 1) ФИО4, по доверенности от 09.01.2020, 2) 3) 4) не явился, извещен



установил:

ФИО5 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пункта 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 19.11.2019 №78/37740/19; об обязании УФАС выдать организатору торгов предписание об отмене протокола об определении участников торгов посредством публичного предложения, о повторном проведении торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Российский аукционный дом»; Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»; Общество с ограниченной ответственностью «Нэйва»; «Мой банк. Ипотека» (открытое акционерное общество).

В судебном заседании представитель ФИО5 поддержал заявленные требования.

Представители Управления и АО «РАД» возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Извещение № РАД-174802, опубликовано на сайте электронной торговой площадки https://sales.lot-online.ru. Прием заявок по лотам 1, 2 - с 16 июля 2019 г. по 28 октября 2019 г. Начальные цены продажи лотов устанавливаются следующие: для лотов 1, 2: с 16 июля 2019 г. по 26 августа 2019 г. - в размере начальной цены продажи лотов; с 27 августа 2019 г. по 02 сентября 2019 г. - в размере 89,00% от начальной цены продажи лотов; с 03 сентября 2019 г. по 09 сентября 2019 г. - в размере 78,00% от начальной цены продажи лотов; с 10 сентября 2019 г. по 16 сентября 2019 г. - в размере 67,00% от начальной - цены продажи лотов; с 17 сентября 2019 г. по 23 сентября 2019 г. - в размере 56,00% от начальной цены продажи лотов; с 24 сентября 2019 г. по 30 сентября 2019 г. - в размере 45,00% от начальной цены продажи лотов; с 01 октября 2019 г. по 07 октября 2019 г. - в размере 34,00% от начальной цены продажи лотов; с 08 октября 2019 г. по 14 октября 2019 г. - в размере 23,00% от начальной цены продажи лотов; с 15 октября 2019 г. по 21 октября 2019 г. - в размере 12,00% от начальной цены продажи лотoв; с 22 октября 2019 г. по 28 октября 2019 г. - в размере 1,00% от начальной цены продажи лотов.

24.10.2019 в Управление поступила жалоба (вх. №31527-ЭП/19) на действия организатора торгов – АО «Рад».

Управлением УФАС от 19.11.2019 жалоба признана обоснованной; в действиях организатора торгов признано нарушение требований пункта 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ); антимонопольным органом принято решение не выдавать предписание.

ФИО5 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании пункта 3 решения; об обязании выдать обязательное для исполнения предписание.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Порядок проведения торгов по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», (далее - Закон о несостоятельности), а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве. Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее -Порядок).

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о несостоятельности в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявщимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

В силу пункта 10 статьи 110 Закона о несостоятельности в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия, а также размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

В силу пункта 12 статьи 110 Закона о несостоятельности решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В информационном сообщении, размещенном на сайте электронной площади указано, что Заявки на участие в Торгах ППП принимаются Оператором, начиная с 00:00 часов по московскому времени 16 июля 2019 г. Прием заявок на участие в Торгах ППП и задатков прекращается за 5 (Пять) календарных дней до даты окончания соответствующего периода понижения цены продажи лотов в 14:00 часов по московскому времени.

При наличии заявок на участие в Торгах ППП ОТ определяет победителя Торгов ППП не ранее 14:00 часов по московскому времени первого рабочего дня, следующего за днем окончания приема заявок на соответствующем периоде понижения цены продажи лотов, и не позднее 18:00 часов по московскому времени последнего дня соответствующего периода понижения цены продажи лотов.

Согласно Протоколу об определении участников торгов № 174802 от 18.10.2019 Заявителю отказано в допуске в связи с не поступлением задатка на дату составления протокола.

Заявитель в составе жалобы представил чек-ордер от 16.10.2019 (время операции 09:08:44), который подтверждает перевод денежных средств в качестве задатка.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет Организатора торгов, является выписка со счета Организатора торгов. Организатор торгов представил выписку по счету, в соответствии с которой денежные средства в качестве задатка от Заявителя поступили 17.10.2019.

Нормами права закреплена обязанность Организатора торгов указывать в публикуем сообщении о продаже срок и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток (пункт 12 статьи 110 Закона о несостоятельности), что обусловлено необходимостью представления лицам, желающим принять участие в торгах, дополнительных гарантий такого участия.

В частности, поскольку торги являются конкурентной формой определения наиболее лучших условий за продаваемое имущество и в них имеет право принять участие любой желающий из неопределенного круга лиц (в том числе физические лица, не являющиеся профессиональными субъектами делового оборота), при установлении срока внесения задатка должны учитываться банковские правила движения денежных средств (о которых потенциальные участники не обязаны быть осведомлены) в целях обеспечения поступления задатка на счет, используемый для проведения торгов, на момент составления протокола об определении участников торгов.

В рассматриваемом случае, любой участник торгов (в том числе и Заявитель) подавая заявку в последний день приема заявок и оплачивая задаток в этот день, может быть не допущен до участия в торгах, в связи с тем, что для поступления задатка на счета Организатора торгов необходимо дополнительное время.

Следовательно, исполняя возложенную на него обязанность, организатор торгов должен определить такой срок внесения задатка, который способствует получению организатором торгов на дату составления протокола актуальной информации по всем лицам, изъявившим волю принять участие в торгах и внесшим задаток.

Таким образом, по состоянию на 18.10.2019, то есть на момент подведения итогов приема заявок и решения вопроса о допуске претендентов к участию в торгах по лоту № 1, Организатор торгов располагал выпиской со своего счета, подтверждающей поступление от Заявителя суммы, идентифицированной плательщиком как задаток.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении организатором торгов требований пункта 12 статьи 110 Закона №127-ФЗ.

УФАС не выдало АО «РАД» предписание на основании следующего.

Согласно протоколу о результатах проведения торгов №174802 от 18.10.2019 победителем признано ООО «Нэйва» с ценовым предложением 7111000,00 руб. Ценовое предложение Заявителя составило 6892105,31 руб. Исходя из вышеизложенного, ценовое предложение Заявителя ниже, чем ценовое предложение победителя торгов. В случае допуска Заявителя до участия в торгах, он все равно не оказался бы победителем, так как его ценовое предложение ниже, чем ценовое предложение победителя.

В соответствии с положениями пункта 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» выдача предписаний исключительная компетенция антимонопольного органа. Принимая решение о необходимости выдачи предписания комиссия антимонопольного органа исходит из существа нарушения, учитывает его влияние на процедуру и результат торгов.

Представленное ФИО5 ценовое предложение ниже, чем ценовое предложение победителя.

Согласно сообщению от 28.11.2019 единого федерального реестра сведений о банкротстве, по результатам торгов между должником и ООО «Нэйва» 26.11.2019 заключен договор купли-продажи.

Таким образом, удовлетворение требований ФИО5 об обязании УФАС выдать предписание, не приведет к реальному восстановлению прав, поскольку такое предписание не обладает правовосстановительной функцией и свойством исполнимости.

При наличии заключенного и исполненного сторонами гражданско-правового договора антимонопольный орган не вправе действовать административным способом (путем выдачи предписания).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.