Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А50-31846/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

28.02.2020 года Дело № А50-31846/19

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020 года. Полный текст решения изготовлен 28.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола помощником судьи Игошиной Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «Автодан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306591609700048, ИНН <***>), Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения, изложенного в письме № СЭД-44-04-03-77 от 22 августа 2019 года, при участии представителя заявителя ФИО2, действующей по доверенности от 31 декабря 2019 года, представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего по доверенности от 10 января 2020 года, представителя третьего индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4, действующего по доверенности от 09 января 2020 года, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью транспортная компания «Автодан» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований в судебном заседании 27 января 2020 года об оспаривании решения Министерства транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо), изложенного в письме № СЭД-44-04-03-77 от 22 августа 2019 года о восстановлении ранее действующего расписания по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 150 (Конец Бор г.Краснокамска - АВ г. Краснокамск - АВ г. Пермь). Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ не соответствует нормам Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), пункту 2.1 постановления Правительства Пермского края от 18 мая 2015 года № 304-П «Об утверждении Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее - Порядок установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов).

По мнению заявителя, у заинтересованного лица не было оснований для отмены расписания движения по маршруту № 150, утвержденного 18 декабря 2018 года, оспариваемое действие нарушило права заявителя в предпринимательской деятельности, уменьшив количество выездов по спорному маршруту (с 75 до 68) и права потребителей на безопасное, качественное и доступное транспортное обслуживание. В обоснование позиции заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражным судом Пермского края дела № А50-35460/2018.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном в заседании 27 января 2020 года. Заинтересованное лицо указывает, что письмо № СЭД-44-04-03-77 от 22 августа 2019 года о восстановлении ранее действующего расписания по маршруту № 150 подготовлено в связи с получением предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выданного Управлением антимонопольной службы по Пермскому краю 30 июля 2019 года исх.№ 09843-19.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) считает, что требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве от 26 ноября 2019 года. По мнению предпринимателя, оспариваемым письмом прекращено действие измененного расписания по маршруту № 150, которое было установлено неправомерно, поэтому восстановление заявителю расписания движения, первоначально утвержденного по спорному маршруту не может свидетельствовать о нарушении его прав.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал» (далее – Автовокзал) направило письмо исх.№ 87 от 27 января 2020 года, отразило в нем информацию о перевозках по маршруту № 150, деятельность на котором осуществляет заявитель и по маршруту № 206, перевозки на котором осуществляет предприниматель. Позицию по требованиям Автовокзал не изложил.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000001 № 000350, заявитель осуществляет перевозки по маршруту № 150 сообщением Конец Бор г.Краснокамска - АВ г. Краснокамск - АВ г. Пермь. Свидетельство выдано на срок с 21 июля 2017 года по 21 февраля 2022 года. Утвержденным к этому свидетельству расписанием движения по межмуниципальному маршруту предусмотрено совершение ежедневно 68 рейсов.

На основании обращений заявителя и Автовокзала о нарушении предпринимателем расписания движения по маршруту № 206 сообщением «<...> - г.Пермь» заинтересованное лицо 18 декабря 2018 года изменило расписание движения по маршруту № 150, увеличив количество рейсов на нем до 75.

06 августа 2019 года заинтересованное лицо получило из Управления антимонопольной службы по Пермскому краю предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх.№ 09843-19 от 30 июля 2019 года). В предупреждении указано на создание заинтересованным лицом дискриминационных условий деятельности Предпринимателя на маршруте № 206, выразившихся в сокращении отправлений по маршруту №206 и увеличении отправлений по маршруту № 150.

22 августа 2019 года заинтересованное лицо направило заявителю письмо № СЭД-44-04-03-77, согласно которому заявителю с 01 сентября 2019 года восстановлено ранее действующее расписание по маршруту № 150. В письме содержится ссылка на указанное выше предупреждение антимонопольной службы.

Согласно статье 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов установление, изменение межмуниципального маршрута регулярных перевозок осуществляются Уполномоченным органом (Министерством транспорта Пермского края) на основании заявления об установлении маршрута органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, перевозчика, имеющего намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющего регулярные перевозки по маршруту, а также по инициативе Уполномоченного органа.

К заявлению об установлении маршрута прилагаются среди прочих документов схема маршрута по форме согласно приложению к настоящему Порядку, расписание (график).

Схема маршрута должна быть согласована с органами местного самоуправления, на территории которых начинается и заканчивается маршрут, владельцами начальных и конечных остановочных пунктов, владельцами объектов транспортной инфраструктуры, которые включены в маршрут.

Схема маршрута, расписание (график) должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью инициатора установления маршрута или уполномоченным лицом инициатора установления маршрута с печатью (при наличии печати) в месте прошивки схемы маршрута, расписания.

К заявлению об изменении маршрута прилагаются, в тои числе, схема маршрута по форме согласно приложению к настоящему Порядку в случае изменения включенных в состав маршрута остановочных пунктов, улиц и автодорог, по которым предполагается движение транспортных средств; расписание (график) в случае, если его изменения вызваны изменением схемы маршрута. Измененная схема маршрута согласовывается с органами местного самоуправления, владельцами объектов транспортной инфраструктуры, на территории которых происходят данные изменения.

Надлежащие доказательства, подтверждающие надлежащее изменение первоначального графика движения по межмуниципальному маршруту № 150 маршрута № 150, утвержденного в 2017 году для заявителя, суду не представлены. При таких обстоятельствах оспариваемое восстановление первоначального расписания движения по спорному маршруту соответствует Порядку установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов, Закон № 135-ФЗ и Закон № 220-ФЗ не нарушает.

По мнению суда, восстановление первоначального расписания движения права заявителя в предпринимательской деятельности также не нарушает, его деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства, выданного на срок до 21 июля 2022 года, не ограничивает.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей. При обращении в суд заявитель по чеку-ордеру от 11 октября 2019 года (операция 4940) уплатил государственную пошлину 3000 рублей. С учетом итогов рассмотрения настоящего дела эти расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В.Вшивкова